煙草在線專稿　　煙農是煙葉生產的主體，煙農穩定，煙草行業才能穩定并持續發展。而如今，由于種煙比較效益下降、病蟲害發生嚴重等種種問題，導致部分煙農流失，為煙草行業的可持續性發展敲響了警鐘。為此，筆者經過精心調研、認真討論，總結分析出了當前煙農不穩定的原因及解決的對策等，旨在為各縣市穩定煙農提供有力的參考。

　　一、煙農隊伍不穩定的原因

　　1、種煙比較效益下降。據2011年煙農調查數據顯示，種植烤煙每畝純利潤約為800元，如果不計算用工成本的話，每畝約可賺2000元，以夫妻二人種25畝計算，每年約收入50000元，這樣基本與外出打工收入持平。但很多煙農由于土地租用困難，家庭勞力有限，烤煙實際種植面積大多在十畝左右，而白肋煙大多在5畝左右，造成種煙收入要低于打工收入。而種植面積超過30畝時，基本以雇工為主，由于管理不善，雇工質量無法保證，造成種煙效益不高甚至出現虧損的現象。而種蘿卜、種蔬菜、種茶葉雖然價格沒有煙葉穩定，但是用工少，遇到年景好時收入要高于種煙。

　　2、年輕人不愿種煙。去年煙農調查數據顯示，40歲—50歲煙農占50.4%，50歲以上煙農占30.9%，40歲以下煙農僅占18.7%。由這個數據我們可以推出，40歲以下從事種煙的人占極少數，這部分人大部分選擇外出打工。尤其是30歲以下的年輕人都喜歡到大城市打工，去外面闖世界，認為種田既辛苦又沒地位，留在家種田比較丟人，導致越來越多的年輕人離開農村，外出打工。更有許多年輕人，小時候跟父母一起種過煙，認為當時種煙既辛苦又賺不到錢，成家后也不允許父母繼續種煙。

　　3、病蟲害頻發，損失嚴重。去年調查數據顯示，34%的煙農認為病蟲害發生嚴重，成了他們種煙的第二大障礙。部分煙區由于常年連作、不合理施肥、重治輕防，導致煙田青枯病、黑脛病發生較嚴重，造成每年種煙、每年死煙的現象，給煙農造成了較大損失，且沒有病災補貼，使部分煙農不敢再繼續種煙。

　　4、用工成本大。2011年用工成本約為80元/天，種植烤煙每畝用工約20個，種植白肋煙每畝用工約28個，此種情況對于以家庭用工為主的職業煙農影響不大，但對以雇工為主的種植大戶、家庭農場影響較大。不僅用工成本高，而且雇工難，工人素質低，工作質量差，進一步影響了種植大戶、家庭農場主的穩定性。

　　5、物資成本高。近幾年，煙葉價格雖然逐年提升，但物資成本也在大幅度增加，如去年肥料成本平均每畝增加了30元，煤炭成本平均每畝增加了100元，使得煙農獲得的純利潤并未逐年提高。

　　6、種煙有一定風險，易遭受自然災害。雖然政府與煙草公司修建了大量的水池、排水溝、防雹點等，但人工影響天氣的能力實在有限，每年遭受風災、雹災的煙田仍不在少數，一旦煙農的煙田遭受大面積的自然災害，損失相當嚴重，將會直接打擊煙農來年繼續種植煙葉的信心。

　　7、土地流轉困難，無田種煙。目前土地租金平均為300元，但一些種煙專業村由于種煙嘗到了甜頭，租金特別高，平均每畝600元。一些種植大戶普遍存在租田困難、租金高、租地分散，導致每年的種植規模有所改變，部分煙農因無田種煙而流失。

　　二、穩定煙農隊伍的對策

　　以上問題的出現，影響了煙農隊伍的穩定性，筆者結合實際情況，提出以下幾點對策，僅供參考：

　　1、提高煙葉的收購價格。要想讓煙農穩定，有人種煙，最好的解決辦法就是提高煙葉收購價格，讓煙農賺到錢，讓煙農感覺種煙收益遠大于外出打工及種植其他作物等。

　　2、解決病死煙田問題，避免煙農不敢種煙的現象。一是大力改良土壤。如種植綠肥，施用生物有機肥、餅肥、硝酸鉀、土壤調理劑、生石灰，采用挖機深翻等措施綜合改良土壤。二是實行輪作。實行輪作是實現煙葉可持續性發展最好的辦法，但收購任務重，宜煙面積少，限制了輪作的進行。可否通過調研，各地區適當減少收購量，留出更多的田進行輪作。三是采取行之有效的病蟲害綜合防治辦法。通過調研發現，有些田塊發病率高是因為未提前進行統防統治，有些田塊提前進行了多次統防統治，效果仍較差，可能與煙株產生了抗藥性及土壤損壞有關，建議加大病蟲害防治研究力度，更換新品種等措施減少病蟲害的發生。

　　3、加大科技創新力度，提高煙葉產量、質量。建議行業內進一步加大科研資金投入力度，在各縣市增加科研人才，配備必要的科研設備，就選育新品種、測土配方施肥、土壤改良、病蟲害防治、烘烤、晾制等方面做重點攻關研究，進一步提高煙葉的產量、質量，并切實將科研成果應用到生產中來。

　　4、繼續大力實行“關愛煙農，關注市場，注重可持續發展”這一政策。恩施州前一階段執行的關愛煙農這一政策帶來了非常好的效果，煙農的種煙積極性有所回升。建議行業內下一步繼續加大這一政策的執行力，出臺更多關愛煙農的政策，如加大扶持力度，加強基礎設施建設，加強技術指導力度，不壓級不降價，收購中讓利于煙農等政策。

　　5、購置實用性強的小型機械，減輕勞動強度。起壟機、培土機在我縣的應用效果很好，大大減輕了煙農的勞動強度。建議相關部門加大小型煙用機械研發力度，為煙農減工降本、規模化種植提供支持。

　　6、加大補貼扶持力度。可否考慮拿出更多的補貼資金反哺煙農，使煙草、煙農均得到實惠，和諧發展。如基地單元能否在現有收購價基礎上由工業企業每斤再補貼一元；烤煙所需的煤炭能否由煙草公司統一購買，這樣大規模的購買煤炭應該可以降低煤炭成本；或者拿出專項資金用于烘烤補貼、晾房棚膜補貼。

　　7、設立種煙保險，解決煙農種煙的后顧之憂。雖然煙草公司每年都會針對此種情況給予煙農一定的補貼，但煙草公司畢竟人力、財力有限，在政策落實上有一定的局限性。可否考慮與保險公司設立種煙保險，將因冰雹、風災、洪水等無法抵御的自然災害納入到保險范圍，并按一定金額進行賠付，這樣即便受災也不會讓煙農遭受重大損失。

　　8、建立一支高水平、高素質的專業化服務隊伍。制約規模化種植的一個關鍵因素就是勞動力，通過調查發現，種植大戶、家庭農場方式進行煙葉生產雇工比例高達94%。因此，能否雇到工，雇到工的質量、素質如何，將會直接影響他們的煙葉生產情況。建議建立一支高水平、高素質的專業化服務隊伍，讓他們能像工廠的工人那樣認真、及時地完成工作。

　　9、加快現代煙草農業、合作社建設進度。現代煙草農業、合作社是未來煙草農業發展的必然趨勢，在未來煙農大規模減少的時候必然依靠現代煙草農業、合作社來進行種植。但現代煙草農業、合作社在各地的建設仍處于探索階段，仍有一些不盡如人意之處。建議加大投入資金，加大人才配備，加快對現代煙草農業、合作社建設的探索進度，尤其對育苗工場、烘烤工場、合作社的運行模式探索。

　　10、加快土地流轉，解決土地問題。現在制約規模化種煙，制約種植大戶長期發展并穩定的一個關鍵問題就是土地租賃。隨著種煙收入增加、補貼增加，各項惠農政策的出臺，可能會有越來越多的農民重新回到土地上來。因此，建議煙草公司與政府相關部門聯合，通過提供貸款、增加補貼、購買土地等方式幫助一些種植大戶獲得土地長期的使用權，為他們長期規模化種煙打下基礎。

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