煙草在線專稿　　樂安縣位于江西省中部，撫州市西南部。東與崇仁縣、宜黃縣交壤，西與永豐縣、新干相全縣轄9個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)（其中1個民族鄉(xiāng)）。處雩山山地丘陵，南部多山，北部以丘陵為主。東南部十八排海拔1370米，為全縣最高峰。主要河流有撫河水系的公溪水，谷崗水和烏江水系的牛田水、萬崇水。有東云等水庫。年均溫17℃，年降水量1690.6毫米。樂安縣從1989年開始種植烤煙，逐步提高了農(nóng)民收入、壯大了地方財政。樂安煙葉10年內(nèi)發(fā)展迅速，從0.85萬畝種植面積發(fā)展到3.1萬畝，面積擴(kuò)大了接近4倍；收購量由2.6萬擔(dān)發(fā)展到8.6萬擔(dān)。樂安縣煙葉基層站點建設(shè)也處于快速發(fā)展階段，為煙農(nóng)提供更好更快捷的服務(wù)。

　　一、樂安縣基層站點建設(shè)情況簡介。

　　近幾年樂安煙葉生產(chǎn)發(fā)展迅猛，煙葉面積已穩(wěn)定在3萬畝以上，收購量也徘徊在10萬擔(dān)左右。2013年所轄村委會128個，煙農(nóng)數(shù)1393戶。全縣規(guī)劃基本煙田面積為100050畝，平均每名煙技員掛片面積為400畝左右，所轄村委會2個，煙農(nóng)18戶。樂安縣基層站點建設(shè)情況如下：

　　1、人才隊伍配備情況：

　　（1）基層站點人員年齡結(jié)構(gòu)狀況

圖1.基層煙葉站點人員年齡結(jié)構(gòu)圖

　　從圖1中可以看出我縣煙葉基層站點人員年齡偏大，40歲以上占全縣煙葉基層人員的75%，而40歲以下只占到25%。

　　（2）文化結(jié)構(gòu)狀況

圖2.基層煙葉站點人員文化結(jié)構(gòu)圖

　　目前煙葉從業(yè)人員以初中和高中學(xué)歷為主，知識結(jié)構(gòu)偏低，急需進(jìn)一步提升。

　　（3）技能水平狀況

　　相較2012年煙技員的技能水平有所提升，其中高級工已突破過去的0個，并占有一定的比例，中級工比例也在穩(wěn)步提升。

　　2、基層站點規(guī)劃情況：

　　（1）已建四個站點所轄村委會情況

圖3.四個自有產(chǎn)權(quán)煙站所轄村委會種煙面積情況圖

　　全縣共設(shè)10個煙站，其中4個已建自有產(chǎn)權(quán)基層站點。圖3是四個站點管轄村委會及其面積情況圖，從圖3中可以看出大部分村委會種煙面積都是低于300畝。至少要3-4個村委會的種煙面積才能達(dá)到1000畝。

　　煙農(nóng)的年齡結(jié)構(gòu)

圖4.煙農(nóng)年齡結(jié)構(gòu)情況圖

　　2013年全縣種煙農(nóng)戶有1393戶，從圖4中可以看出種植煙葉主體的煙農(nóng)年齡跨度在20-70歲，其中種煙主體在41-50歲，51-60歲也占有一定比例。

　　二、基層站點現(xiàn)狀及存在問題。

　　針對國家局提出的“按1000畝煙田配備1名煙葉技術(shù)員”的要求，我縣煙葉生產(chǎn)實際情況離目標(biāo)存在很大距離，主要存在問題如下：

　　1、人才隊伍建設(shè)跟不上，目前煙技員技能水平和學(xué)歷都普遍偏低，人員綜合素質(zhì)提高有待進(jìn)一步解決。

　　2、崗位設(shè)置與人員配備不對應(yīng)，崗位設(shè)置較單一，主要靠站長統(tǒng)籌管理，各生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有專職負(fù)責(zé)人。

　　3、痕跡化管理水平低，都是上級交代的表格和資料文件，自身站點管理的痕跡化資料和表格較少。比如安全管理、培訓(xùn)、日常例會管理沒有形成規(guī)范管理。

　　4、生活方面，四個已建煙站地方偏遠(yuǎn)，離街道較遠(yuǎn)，生活不便利，飲用水供應(yīng)不足，經(jīng)常斷水停電現(xiàn)象普遍。

　　5、培訓(xùn)方面：培訓(xùn)場所條件差，多媒體等信息化培訓(xùn)程度低，基層站都沒有投影儀等培訓(xùn)設(shè)備，所有培訓(xùn)都是頭口相授，培訓(xùn)效果較差。

　　6、工作方面，目前每個站只配有2臺電腦（站長和信息員），煙技員難以專心學(xué)習(xí)電腦知識，日常總結(jié)和下鄉(xiāng)工作都是隨手拿紙和筆，工作日記難以保存。

　　7、職業(yè)煙農(nóng)少，樂安煙葉種植規(guī)模在近幾年發(fā)展迅猛，職業(yè)煙農(nóng)較少，且大部分煙農(nóng)每年都是由行政部門動員種煙（大戶、干部煙等），每年煙農(nóng)都不同程度進(jìn)行更新，勞動力少、經(jīng)驗不足、技術(shù)水平較低且不聽煙技員指導(dǎo)情況較為普遍。

　　8、煙農(nóng)觀念落后，認(rèn)為煙是為煙草公司所種，經(jīng)常會向煙技員提出各種不合理要求，導(dǎo)致煙技員經(jīng)常手把手交，甚至被當(dāng)成勞力使用而非技術(shù)指導(dǎo)者。

　　9、個別煙站建站已久，庫容已難以滿足當(dāng)前煙葉規(guī)模發(fā)展需要。需要及時擴(kuò)建整修。

　　10、交通不便利，種煙集中度不高，樂安屬于丘陵地區(qū)，道路崎嶇，交通困難，一些煙技員往返本片區(qū)路程需3個小時左右。　

　　11、40歲以下煙農(nóng)數(shù)量較少，職業(yè)化煙農(nóng)后繼力量薄弱。

　　三、關(guān)于基層站點發(fā)展的幾點建議。

　　1、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議新建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)點或?qū)υO(shè)施不全的煙站，對租用煙站本著“缺什么補(bǔ)什么”原則，突出基層煙站的實用功能。在改善員工的工作條件的同時還應(yīng)該改善員工的生活條件，以環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化滿足煙站員工的基本需求，讓基層煙站員工安心扎根在基層工作。

　　2、人員配備與崗位職責(zé)相對應(yīng)，站點不能只有煙技員和站長等相對單一的職責(zé)配備，應(yīng)有站長、副站長、煙葉分級工、育苗師、田管師、植保師、烘烤師、物資管理員、信息員。使大家各司其職。并建立競爭機(jī)制，鼓勵先進(jìn)淘汰落后。

　　3、提高煙站隊伍素質(zhì)。煙站要強(qiáng)化專業(yè)技能隊伍和煙葉技術(shù)人員整體隊伍建設(shè)，就要嚴(yán)把選人關(guān)、考試考評關(guān)，把責(zé)任心強(qiáng)、工作扎實的煙農(nóng)充實到基層煙站煙技隊伍中。可以采取引進(jìn)與培訓(xùn)相結(jié)合的方式，以現(xiàn)有煙技員為基礎(chǔ)，以素質(zhì)教育和知識更新為重點，以崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能提升為目標(biāo)，以提升整體隊伍素質(zhì)為目的，對煙站人員分層分類開展培訓(xùn)，真正形成了中、高級職業(yè)技能鑒定資格人員為主體的技術(shù)員隊伍。

　　4、是注重痕跡管理。重視檔案資料的痕跡化管理，通過嚴(yán)格管理制度、統(tǒng)一范本、專人負(fù)責(zé)有序歸檔調(diào)閱等措施，確保檔案管理目錄清楚，煙農(nóng)管理檔案、計劃、合同、報表、文件等各項材料規(guī)范、齊全，做到帳目清晰、帳物相符、檔案完備、有據(jù)可查，做到煙技員下村有考勤，培訓(xùn)有記錄，每月有小結(jié)，年終有總結(jié)。　

　　5、是強(qiáng)化績效考核。全面實行“以崗定責(zé)，以崗定薪”的管理模式，通過工作流程的梳理，明確目標(biāo)、責(zé)任、關(guān)鍵點、獎懲及報酬等內(nèi)容并分解落實到各個崗位，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部監(jiān)督考核，構(gòu)筑目標(biāo)考核和過程考核相結(jié)合的績效管理體系，強(qiáng)化對員工的績效考核力度，提高站點員工的執(zhí)行力和積極性，確保工作實現(xiàn)“五到位”，即政策宣傳到位、措施落實到位、煙農(nóng)培訓(xùn)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、工作措施到位。

　　6、完善各項管理制度。加強(qiáng)制度建設(shè)是基層煙站建設(shè)的重要保障。通過明確崗位職責(zé)，簽訂崗位責(zé)任書，以及建立健全考核辦法、獎懲措施等制度的建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部員工規(guī)范管理，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序。結(jié)合煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的特點，根據(jù)煙葉生產(chǎn)工作的實際需要，合理確定崗位職責(zé)，明確個人的工作職責(zé)、范圍，對象及內(nèi)容，量化工作指標(biāo)和任務(wù)要求。通過建立科學(xué)的工作目標(biāo)考核體系，按照“定崗、定員、定薪、定責(zé)”的要求，嚴(yán)格明確崗位職責(zé)，高度重視目標(biāo)考核，將考核結(jié)果與工資報酬、職務(wù)晉升、職稱評定、評先評優(yōu)等掛鉤，不斷實現(xiàn)管理前移、過程控制，從而調(diào)動基層煙站人員工作積極性，確保煙站各項工作認(rèn)真完成。

　　7、是強(qiáng)化安全教育。高度重視煙葉生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)體系建設(shè)，把安全生產(chǎn)理念貫穿到整個煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)。建立站長負(fù)總責(zé)的安全生產(chǎn)體系，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，構(gòu)筑安全生產(chǎn)防線；定期組織人員進(jìn)行安全知識與技能培訓(xùn)；在關(guān)鍵區(qū)域和人員密集場所建立安全監(jiān)控平合和自動報警裝置，提高安全事故的監(jiān)測、分析和預(yù)警能力。

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