煙草在線專稿　　[摘要]：隨著現代煙草農業建設的深入推進，煙葉生產發展呈現規模化種植、集約化經營的趨勢，而煙草農業合作社作為煙農自主經營管理的產物，也逐步出現并發展起來。煙草行業在合作社建設中投入了大量資金，如何確保資金規范有效運轉，實現煙農利益至上的目標，煙農合作社的財務管理工作顯得尤為重要。筆者通過實地調研，分析指出現階段在財務管理方面制約煙草農業合作社發展的問題，結合實際，提出在思想、人員、制度和程序等方面加強對合作社的財務管理措施。

　　[關鍵詞]：煙草行業；農業合作社；財務管理

　　一、煙草農業合作社財務管理上存在的問題

　　1、財務管理制度不健全，財務制度不完善。有的合作社沒有制訂財務管理制度或財務管理制度訂立不科學，與現實情況不配套、不適應，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，造成財務管理混亂的局面。

　　2、制度執行不到位，核算不規范。某些財務管理制度掛在墻上，沒有執行，會計記賬盲目，賬目設置不齊，總賬與明細賬、明細賬與實物之間不能相互對應、相互控制、無法獲得有效的會計信息。

　　3、憑證審核不嚴格，票據不規范，資金支付沒有按規定程序審批，隨意性大。出現超越權限審批支付資金、部分業務僅憑合作社理事長的口頭同意付款、支付票據無人簽字審核等現象，甚至出現有些發票無經辦人簽字、或未寫明用途，財務開支多頭審批，白條、便條入賬的情形。　

　　4、銀行賬戶“公私不分”。合作社雖開設了一個銀行賬戶，但往往淪為理事長的個人“活期存折”戶，理事長可隨意存進私人現金，也可以隨意從銀行支取現金，銀行賬戶中既有合作社的運營資金也有理事長的私人“存款”。

　　5、煙草補貼的投入，形成密集烤房、農機具、育苗大棚等經營性資產，事實上并未作資產入賬，也未按規定計提折舊，產權未按照當年種煙面積動態量化到合作社煙農，并按相關規定參與盈余分配，對煙草撥入的資金未按專項規定用途使用。

　　6、會計檔案不健全，會計原始憑證遺失，無法核算合作社盈余。由于大部分銀行付款回單及支付憑證遺失，合作社的賬目無法建立。會計登記的少量資產賬、現金銀行存款流水記錄賬和社員成員往來賬目僅只能作備查之用，而且數據不全及數據之間無對應關系。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將賬本和單據用報紙一包，隨便亂丟，造成賬簿和憑證丟失。　

　　7、收益分配制度不健全。合作社分配制度的主體是利潤返還、股金分紅和股息。分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，還有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，未對盈余提取當年的公積金。

　　8、財務人員配備素質不高，會計基礎工作薄弱。由于合作社業務相對收入有限，為了降低成本，很多合作社沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。合作社的財務人員多為兼職，會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，無證上崗，甚至出現會計出納相互兼任，更換頻繁、財務移交不及時不規范的現象，違反了會計核算制度。他們文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發揮核算和監督職能。

　　二、解決煙草農業合作社財務管理問題的對策和建議

　　1、首先要從思想上給予高度的重視，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，積極參與到財務活動中，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓。加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，使人人樹立重視財務管理的思想，把是否根據《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》、《煙草專業合作社財務會計制度》建立賬簿列為合作社達標驗收考核的硬性條件。

　　2、結合實際多渠道解決合作社會計記賬人員問題。一是物色專業會計人員；二是聘請專業會計代理公司記賬；三是利用煙草行業專業會計人員加強指導。四是開發煙草合作社財務軟件，使用會計信息化記賬，提升記賬效率，規范記賬流程。

　　3、建立銀行專戶，定期對本社的財務進行內部審計。特別對貨幣資金的內控及真實性進行審計，審計結果應向成員大會報告或者公示。審計可委托外部審計機構、或煙草部門對合作社的財務進行審計。定期張榜公布合作社賬目，尊重社員的“知情權”，接受社員社會有關部門監督，充分調動社員的積極性。

　　4、加強會計核算，強化內部財務管理。一要規范貨幣資金的審批使用程序。按授權原則對各項支出須由經手人簽名、監事會審核、理事長審批，重大項目支出由理事會或成員代表大會討論決定，并建立責任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發生。二要配齊會計與出納人員。加強現金限額管理，現金收入必須及時入賬，會計、出納要及時對賬，做到“賬款、賬據、賬賬、賬物”四相符，嚴禁收入不入賬，不設“小金庫”，不以白條抵庫，不準公款私存。三要強化對各種補貼資金的管理，對補貼資金和項目資金要做到專款專用。四、建立會計檔案制度，對人員進行培訓，確保會計檔案的完整性。

　　5、加強財會人員隊伍建設，提高綜合素質和知識水平。專業合作社的財會人員，應該持證上崗，必須具有較高的職業道德水準，能夠客觀、公正地處理會計事務；必須具有相當的業務水平，能熟練地運用各項會計核算方法和會計政策，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。對財會人員實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作，并對財務人員定期培訓，加快知識更新，加強后續教育，使其業務水平不斷得到提高。　

　　6、健全收益分配制度，合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配主要包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。應堅持按股分紅和按煙葉交易量返利相結合的原則，合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配，從而充分調動理事會人員和一般社員兩方面的積極性。盈余分配比例應在章程中約定，利潤分配方案要經社員（代表）大會討論通過后實施。另外，在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基金，專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性，公積金提取比例不超過當年盈余的20%。原則上不提取公益金。　

　　三、結束語　

　　煙草農業合作社是現代煙草農業發展過程中的新生事物，目前已經初步發揮了它的優越性，同時也暴露出了一些問題。財務管理問題關系到合作社能否長期穩定發展，必須充分重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使財務管理在農民專業合作社的發展中發揮積極的作用。

　　完善煙草農業合作社，是一項長期而艱巨的任務，必須從行業實際情況出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，進一步完善合作社的內部管理機制，配套組建各種專業服務組織，提高服務水平，構建好煙草行業與合作社的利益聯結機制，充分發揮煙草農業合作社對現代煙草農業的推動作用，實現煙農利益和國家利益。