7月中旬，在位于西南邊陲的云南省德宏傣族景頗族自治州梁河縣曩宋阿昌族鄉(xiāng)關(guān)璋村，煙農(nóng)趙聰會坐在剛翻修的新房里，樂呵呵地整理著即將交售的煙葉。

　　金燦燦的煙葉與照壁墻上紅底金字的對聯(lián)“黨恩照亮光明路　煙草架起幸福橋”交相輝映。

　　與此同時，在地處三江平原腹地的黑龍江省雙鴨山市集賢縣升昌鎮(zhèn)永勝村，煙農(nóng)顏井海站在萬畝煙田中平坦的機(jī)耕路上，看著合作社植保專業(yè)服務(wù)隊在他的59畝煙田中開展統(tǒng)一植保，感慨著種煙越來越輕松。

　　煙葉作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)作物，自明朝萬歷年間流入我國以來，就成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個組成部分，逐步融入本土經(jīng)濟(jì)。從東北廣袤無垠的黑土地到西南溝壑縱橫的紅土地，全國各地都有它成長的印跡。

　　新中國成立后，國家將煙葉生產(chǎn)納入國家計劃，通過穩(wěn)步調(diào)整煙區(qū)布局、深入開展煙田基礎(chǔ)設(shè)施和水源工程建設(shè)、持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，使煙葉生產(chǎn)擁有了較為穩(wěn)固的種植區(qū)域、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、成熟的種植技術(shù)、豐富的管理經(jīng)驗和穩(wěn)定的煙農(nóng)隊伍。煙葉產(chǎn)業(yè)成為我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和煙區(qū)農(nóng)民增收、財政增稅的重要經(jīng)濟(jì)項目，為煙區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

　　需與供

　　煙葉，被古人譽為“神奇之草”。據(jù)明清時期的一些文人著述記載，“自我明萬歷時始出于閩廣之間”，后“漸傳至九邊”，“嶺南、江東諸州及齊魯秦晉間往往有之”，不久就“達(dá)天下矣”。

　　煙葉之所以能夠“達(dá)天下”，是因為其有廣泛的社會需求。

　　在明代，煙草已成產(chǎn)業(yè)，是社會經(jīng)濟(jì)與文化的組成部分。到清代，煙草消費漸盛，其范圍從城市擴(kuò)至鄉(xiāng)村。

　　經(jīng)過幾百年的發(fā)展、積累、沉淀，吸煙慢慢形成了一種獨特的文化模式和生活方式，創(chuàng)建了屬于自己的文化體系。

　　需求決定生產(chǎn)。與社會需求相匹配，煙葉的價值不斷提升，農(nóng)民種植煙葉的目的從滿足自身需求慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)槌鍪郢@取利潤。

　　但彼時煙葉種植基本處于農(nóng)民自發(fā)狀態(tài)，受需求波動的影響，煙葉種植規(guī)模、產(chǎn)量極不穩(wěn)定。尤其是在清末至新中國成立前，煙葉收購價格掌握在外國資本和買辦手中，煙農(nóng)沒有議價的能力，受盤剝十分嚴(yán)重。在這種情況下，農(nóng)民種植煙葉除了要靠天吃飯之外，還要仰人鼻息，收益很難得到保障。

　　新中國成立后，面對社會對煙葉的消費需求和廣大煙農(nóng)對穩(wěn)定收益的迫切愿望，國家將煙葉生產(chǎn)列入國家統(tǒng)一計劃，實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。這一管理方式的轉(zhuǎn)變，讓這一片煙葉除了滿足社會需求之外，被賦予了更為深廣的責(zé)任與使命——帶動農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助老少邊窮地區(qū)貧困群眾脫貧致富。

　　特別是國家煙草專賣局、中國煙草總公司成立后，行業(yè)配合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅決定的實施，結(jié)合煙葉生產(chǎn)所需的自然環(huán)境條件，對煙葉生產(chǎn)進(jìn)行了統(tǒng)一的規(guī)劃和調(diào)度，將煙葉種植區(qū)域由黃淮地區(qū)逐步轉(zhuǎn)移集中到西南等老少邊窮地區(qū)。

　　目前，長江以南的煙葉產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的80%以上，特別是云南、貴州、四川等傳統(tǒng)意義上的老少邊窮地區(qū)，煙葉種植面積、產(chǎn)量已超過全國總量的60%。

　　種植煙葉的收益為這些地區(qū)的農(nóng)民群體脫貧致富提供了有力的支撐。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2018年，全國就有4萬多貧困戶通過發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了脫貧致富。趙聰會就是其中之一，2016年才開始種煙的她，在去年依靠種煙收益翻蓋了新房，摘掉了貧困的帽子。

　　不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，煙葉也為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動作用。煙葉的商品化屬性催生了一批從事煙葉加工的產(chǎn)業(yè)工人，間接帶動了運輸業(yè)、金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　而且作為一種特殊的商品，煙葉歷來都是政府稅收的重要來源。明代煙葉稅已經(jīng)出現(xiàn)，此后種植、經(jīng)營煙葉須交重稅慢慢成為慣例。新中國成立后，國家依據(jù)實際情況建立了新的煙草稅制。煙草稅收是我國政府對煙草采取“寓禁于征”政策的體現(xiàn)，也是國家財政收入的重要來源。

　　2006年，農(nóng)業(yè)稅退出歷史舞臺，但煙葉稅作為一個單行稅種保留至今，成為許多煙區(qū)財政收入的重要來源。如貴州省余慶縣，煙葉稅收占全縣稅收比重連續(xù)多年在50%以上，對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了支撐作用。

　　我國煙葉種植主要分布在貧困的邊遠(yuǎn)山區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全國500個種煙縣中有135個縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其他有相當(dāng)一部分屬于省級扶貧開發(fā)工作重點縣。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，煙葉稅是增加地方政府財政收入的有效方式，既有助于緩解地方財政的壓力，也有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　社會消費的需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，讓煙葉種植成為必然。

　　穩(wěn)與控

　　鑒于特殊的屬性，煙葉種植多不得也少不得，“穩(wěn)”是最基本的訴求，但這個“穩(wěn)”并非輕易可得。

　　新中國成立后，為穩(wěn)定煙葉的產(chǎn)量規(guī)模，國家將煙葉生產(chǎn)納入計劃管理，但受自然災(zāi)害等因素影響，煙葉生產(chǎn)走過的是“馬鞍形”曲折發(fā)展的道路。

　　就全國煙葉產(chǎn)量而言，1950年僅110萬擔(dān)，1956年增加到700余萬擔(dān)，1961年又降至200余萬擔(dān)。1963年煙草托拉斯成立后，我國煙葉產(chǎn)量一度增加到1200余萬擔(dān)，但隨著煙草托拉斯走向解體，1970年又下滑至800余萬擔(dān)。煙葉產(chǎn)量的大起大落嚴(yán)重影響了卷煙工業(yè)的生產(chǎn)，導(dǎo)致社會需求供應(yīng)緊張。

　　上世紀(jì)70年代后期，為了保證社會供應(yīng)，國家通過調(diào)整煙糧比價制定了合理的收購價格，并對煙農(nóng)實施貸款、貸肥措施，鼓勵種煙，煙葉收購量從1980年的1409萬擔(dān)攀升到1981年的2515萬擔(dān)。

　　煙葉產(chǎn)量攀升，解決了原料供應(yīng)緊張的難題，可生產(chǎn)過剩的問題隨之出現(xiàn)。

　　上世紀(jì)80年代初期，針對煙葉生產(chǎn)過熱的現(xiàn)象，國家迅速調(diào)整政策，開始與煙農(nóng)簽訂合同，控制產(chǎn)量。合同種植由此成為保證煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的利器，延續(xù)至今。

　　就煙葉總量而言，雖經(jīng)多次整頓，但由于種種因素影響，仍經(jīng)常處于周期性的大起大落之中，遲遲走不出“多了砍、少了趕”的怪圈。

　　特別是1997年，全國超面積種植煙葉500多萬畝，煙葉生產(chǎn)脫離產(chǎn)業(yè)供需，造成了不小的庫存積壓。

　　這場“原料危機(jī)”讓行業(yè)充分認(rèn)識到，煙葉發(fā)展必須按計劃組織生產(chǎn)，進(jìn)行嚴(yán)格的宏觀調(diào)控。以此為戒，國家局、總公司開始深化煙葉種植計劃體制改革，在上世紀(jì)末明確了“市場引導(dǎo)、計劃種植、主攻質(zhì)量、調(diào)整布局”的指導(dǎo)方針。

　　市場引導(dǎo)、計劃種植，是從多年的實踐中總結(jié)出來的寶貴經(jīng)驗，它使煙葉種植面積和收購量得到了有效控制，讓煙葉生產(chǎn)從1998年至今一直保持著穩(wěn)定發(fā)展的良好狀態(tài)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻的變革，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，高效經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，種煙比較效益下降。加之種煙本身存在技術(shù)含量高、生產(chǎn)周期長、勞動強(qiáng)度大等問題，煙葉種植逐漸喪失對煙農(nóng)的吸引力，“棄煙種經(jīng)濟(jì)作物”“棄煙從商”等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。

　　這種情況下，減工降本增效，讓煙農(nóng)“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，成為迫切需要解決的重大課題。

　　面對這一課題，行業(yè)開始了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)探索之路。

　　2005年，國家局全面啟動煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；2007年，國家局明確提出現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)“一基四化”發(fā)展目標(biāo)，即全面推進(jìn)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理。

　　至2012年，行業(yè)基本上探索出了一條以基地單元建設(shè)為載體、以完善煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點、以提高專業(yè)化服務(wù)水平為關(guān)鍵、以創(chuàng)新生產(chǎn)組織形式為突破的推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。

　　這條新路子使煙區(qū)生產(chǎn)條件不斷改善，各種類型的合作社和專業(yè)服務(wù)隊不斷涌現(xiàn)，讓顏井海等煙農(nóng)真正實現(xiàn)了“自覺自愿種煙、簡簡單單種煙、輕輕松松種煙”，煙農(nóng)種煙的積極性開始恢復(fù)，煙葉原料保障能力顯著提升。

　　然而，隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，生產(chǎn)力得到釋放，煙葉產(chǎn)量不斷攀升。加之這一時期，中式卷煙品牌的發(fā)展使工業(yè)企業(yè)之間的角逐開始向產(chǎn)業(yè)鏈的最前端延伸，部分卷煙工業(yè)企業(yè)脫離實際，計劃需求逐漸超過了實際需求。種種因素疊加，2013年行業(yè)響起了“庫存高企”的警報。

　　為此，行業(yè)從2014年開始，連續(xù)3年實施庫存壓縮，將煙葉生產(chǎn)工作重心轉(zhuǎn)移到“控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增收”上來，借助行政手段在將煙葉合理需求與計劃分配調(diào)節(jié)到正常水平的基礎(chǔ)上，把市場的力量引入煙葉生產(chǎn)。

　　在國家局的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，行業(yè)繃緊“控規(guī)模、守紅線”這根弦——煙葉產(chǎn)區(qū)堅持資源要素市場化配置改革，按照卷煙品牌發(fā)展需求組織煙葉生產(chǎn)和供應(yīng)，合理安排煙葉種植和打葉復(fù)烤的空間布局、產(chǎn)能布局，優(yōu)化調(diào)整原料供給的區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、等級結(jié)構(gòu)，提高了供給對需求的適應(yīng)性；卷煙工業(yè)企業(yè)重點在提升煙葉利用水平、盤活煙葉庫存資源上下功夫，優(yōu)化原料使用結(jié)構(gòu)，推動煙葉供需關(guān)系更為協(xié)調(diào)匹配。

　　通過連續(xù)幾年的不懈努力，2018年，行業(yè)煙葉庫存數(shù)量和庫存水平實現(xiàn)了自2013年以來的首次“雙下降”。

　　穩(wěn)，是一種狀態(tài)，煙農(nóng)穩(wěn)，煙區(qū)穩(wěn)，煙葉生產(chǎn)才具備可持續(xù)的韌性。

　　縱觀煙葉生產(chǎn)發(fā)展史，市場引導(dǎo)、計劃種植是保持煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定的最有效武器。

　　量與質(zhì)

　　為行業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料是煙葉生產(chǎn)的最核心功能。穩(wěn)定，重點在于量的供應(yīng)充足；優(yōu)質(zhì)，重點在于質(zhì)的穩(wěn)定獨特。新中國成立以來，行業(yè)一直在找