煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，時間過的真快，2015年就要結束了。

　　小煙卷兒：一年又一年，天增歲月人增肉啊。2016年我要減肥！

　　老煙斗：減肥之前，晚上先飽餐一頓再說吧。不過飽餐之前，咱們還是先來盤點盤點咱們煙草行業2015年的大事吧。

　　小煙卷兒：說到煙草行業2015年的大事，首推煙草消費稅調整。新華社報道，財政部、國家稅務總局5月8日發布消息，經國務院批準，自5月10日起，將卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。根據通知，納稅人兼營卷煙批發和零售業務的，應當分別核算批發和零售環節的銷售額、銷售數量；未分別核算批發和零售環節銷售額、銷售數量的，按照全部銷售額、銷售數量計征批發環節消費稅。我國煙草消費稅分別于1994年、1998年、2001年、2009年進行過四次調整。2009年的調整中，在生產環節，調整了計稅價格，提高了消費稅稅率，同時，卷煙批發環節還加征了一道從價稅，稅率為5%。

　　老煙斗：煙草消費稅調整，零售價格上漲，全行業全年都在為打贏提稅順價的攻堅戰而努力。

　　小煙卷兒：從我國情況看，在不考慮零售環節稅費情況下，2014年我國煙草行業共向國家繳納各項稅費9110.3億元，遠遠高于國內其他任何行業；煙草稅費占國家財政收入的比重高達6.49%，遠遠高于其他國家2%左右的平均水平。卷煙提稅順價以后，預計今年我國卷煙綜合稅負將達到65.6%，高于目前世界平均水平。而5月10日提高卷煙消費稅后，預計今年煙草行業上繳國家財政總額將達到10500億元左右，其中上繳稅收約9600億元，上繳國有資本收益和專項稅后利潤約880億元。

　　老煙斗：說到這里就是咱們煙草行業在消費稅調整后提出的“保七爭十繳萬億”的目標了。

　　小煙卷兒：提出這個目標，離不開當前經濟下行的大背景，是煙草行業勇于擔當，顧全大局，主動為黨中央國務院分憂，為國家財政多做貢獻，充分展現了煙草專賣制度的優越性。

　　老煙斗：年年煙草企業都在做貢獻，今年更加不一樣。2015年，1-11月，國有企業利潤總額20424.7億元，同比下降9.5%。其中中央企業14650.6億元，同比下降10.4%。地方國有企業5774.1億元，同比下降7.3%。

　　小煙卷兒：可以說在宏觀經濟下行，咱們煙草行業是逆勢飄紅。

　　老煙斗：有喜也有憂啊。今年年初，中央電視臺《焦點訪談》播出的廣西羅城“明白證糊涂辦”的節目，也是給了咱們煙草行業當頭一棒，充分暴露了咱們煙草行業基層個別地方行政審批的一些問題。

　　小煙卷兒：《焦點訪談》的節目播出，對咱們煙草行業也是警醒。問題倒逼改革，今年煙草行業大力推行行政審批改革，國家局提出“一口受理、限時辦結、規范辦理、透明辦理、網上辦理”的要求。

　　老煙斗：作為行政審批試點改革的重慶，依據“新規”，重慶市局取消了人為設定零售點間距、控制轄區辦證總量等指標，引入零售點布局負面清單制度，除禁止性、限制性辦證情況外，符合法定條件的“一律準予許可”。取消了資金證明，由申請人在申請表中承諾，并在實地核查環節取消資金核查；對歷史形成、政府認可的書報亭、電話亭等經營場所，有占道經營許可或其他權威許可也能申請售煙。以放寬許可條件、簡化辦證手續為重點，“新規”凸顯了煙草行政審批在科學配置資源、服務市場主體、滿足社會需求方面的正向作用，有利于實現充分競爭、推動優勝劣汰。重慶市政府有關領導就此特別指出，降低煙草零售準入門檻，是促進就業、構建和諧的民生工程、民心工程，是重慶煙草對中央提出的大眾創業、萬眾創新政策的積極響應。

　　小煙卷兒：不止是重慶，各個地方的行政審批改革都在推進。比如陜西省局確立寶雞市煙草專賣局為試點單位，要求其結合精益管理工作思路，在煙草專賣法律法規的框架之內，大膽創新、勇于挑戰，探索實施行政許可負面清單制度，徹底解決“辦證難、入網慢、送貨拖”的問題，打通服務群眾“最后一公里”。寶雞市局提出了“515”的工作模式，第一個“5”，是從受理申請之日起，5個工作日內必須完成實地核查、審批、制作、送達等工作；“1”是申請人取得煙草專賣零售許可證后，為其開通電子結算賬戶、營銷網站登陸賬戶等工作必須在1個工作日內辦結；第二個“5”，是自零售客戶收到煙草專賣零售許可證之日起，下一個訪銷周期必須供貨到位、送貨上門，用時不超過5個工作日。

　　老煙斗：說到辦證，今年咱們煙草行業還有一個大事件，那就是特種煙草專賣經營企業許可證取消了。2015年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過了《關于修改中華人民共和國計量法等五部法律的決定》，《決定》對《煙草專賣法》部分條款內容修改如下：一、將第九條第二款修改為：“煙草公司或者其委托單位應當與煙葉種植者簽訂煙葉收購合同。煙葉收購合同應當約定煙葉種植面積、煙葉收購價格。”刪去第三款。二、刪去第十條第一款中的“價格”。將第二款中的“國家規定的標準分等定價”修改為“合同約定的收購價格”。三、刪去第十七條。四、刪去第二十九條。五、將第三十條改為第二十八條，修改為：“違反本法規定擅自收購煙葉的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，并按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法收購的煙葉；數量巨大的，沒收違法收購的煙葉和違法所得。”六、將第三十一條改為第二十九條，第一款修改為：“無準運證或者超過準運證規定的數量托運或者自運煙草專賣品的，由煙草專賣行政主管部門處以罰款，可以按照查獲地省級煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購價格的百分之七十收購違法運輸的煙葉，按照市場批發價格的百分之七十收購違法運輸的除煙葉外的其他煙草專賣品；情節嚴重的，沒收違法運輸的煙草專賣品和違法所得。”七、刪去第三十四條。

　　小煙卷兒：是的，這次法律修改刪除了第二十九條和第三十四條。這兩個條款的內容都是與特種煙草專賣經營許可證有關。刪除這兩個條款，這意味特種煙草專賣經營企業許可證要取消了。但是取消特種煙草專賣經營企業許可證并不是代表放開煙草專賣了，只是簡化行政審批手續了，以后在免稅區、海關監管區經營免稅外國煙草制品購銷業務只需要辦理煙草專賣零售許可證就可以了。

　　老煙斗：《煙草專賣法》的修改，主要是根據國務院簡政放權，減少行政審批的要求，作出的相適應的調整。縱觀2015年，對于煙草行業來說，感受最深的還有“控煙兇猛”。

　　小煙卷兒：今年控煙有兩個標志性事件。事件一，史上最嚴控煙條例的北京市控制吸煙條例今年6月1日起施行。“京版”控煙條例的主要焦點，便是規定了“帶頂兒”的場所均不讓吸煙，像電梯、走廊、樓梯間、衛生間等也在禁煙之列。此前，北京現行的禁煙范圍僅針對會議室等若干人員密集的公共場所，但是像咖啡廳、公共樓道等場所現行法規并沒有禁止。北京市愛衛會相關負責人介紹，該草案是目前國內對禁煙場所規定最全面的控煙條例，所有的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內全部禁止吸煙，意味著除了私人住所外，只要是有頂棚和有兩個側立面的地方，就都禁止吸煙，沒有任何緩沖期和例外，就連室內的“吸煙室”、“吸煙區”也有望成為歷史。公司白領、公務員上班時吸煙，按規定，機關企業可設立室外露天吸煙區。如果違規在室內設立吸煙區，相關單位將被處以最高3萬元罰款。事件二，9月1日起，修訂后的《廣告法》正式實施。其中第二十二條對煙草廣告宣傳做出了更為嚴苛細致的限制。

　　小煙卷兒：修改后的廣告法雖然沒有“全面禁止”煙草廣告，但是與現行廣告法相比，明顯是對煙草廣告作出了更嚴格的限制。現行廣告法僅禁止了利用廣播、電視、電影、報紙、期刊等5種媒介，以及等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場館等4類公共場所設置發布煙草廣告。以后煙草企業品牌宣傳，只