煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，聽說《煙草專賣法實(shí)施條例》修改了？

　　小煙卷兒：是的，2月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布第666號(hào)令，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》已經(jīng)2016年1月13日國(guó)務(wù)院第119次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

　　老煙斗：具體修改什么內(nèi)容？

　　小煙卷兒：內(nèi)容還挺多哦。刪去《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》第六條第二款第四項(xiàng)、第十條、第十五條；第十八條改為第十六條，將其中的“省級(jí)煙草專賣行政主管部門”修改為“設(shè)區(qū)的市級(jí)煙草專賣行政主管部門”；　第三十八條改為第三十六條，刪去第一款中的“特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”；第四十二條改為第四十條，修改為：“進(jìn)口煙草專賣品的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專賣行政主管部門審查批準(zhǔn)。”；第五十條改為第四十八條，刪去第一款中的“參與外國(guó)煙草制品拍賣的競(jìng)買人，應(yīng)當(dāng)持有特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”；第五十三條改為第五十一條，第一項(xiàng)修改為：“（一）擅自收購(gòu)煙葉的，可以處非法收購(gòu)煙葉價(jià)值20%以上50%以下的罰款，并按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的70%收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉”；第五十四條改為第五十二條，第一項(xiàng)修改為：“（一）無準(zhǔn)運(yùn)證或者超過準(zhǔn)運(yùn)證規(guī)定的數(shù)量托運(yùn)或者自運(yùn)煙草專賣品的，處以違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰Ｙu品價(jià)值20%以上50%以下的罰款，可以按照查獲地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的上年度煙葉平均收購(gòu)價(jià)格的70%收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)臒熑~，以及按照市場(chǎng)批發(fā)價(jià)格的70%收購(gòu)違法運(yùn)輸?shù)某裏熑~外的其他煙草專賣品”；刪去第五十七條；第六十四條改為第六十一條，將其中的“第三十八條”修改為“第三十六條”，刪去其中的“特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證”。

　　老煙斗：煙卷，你是搞專賣的，你和大家說說這次實(shí)施條例修改有什么背景和意義嗎？

　　小煙卷兒：這次實(shí)施條例修改是適應(yīng)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)，行政審批改革的需要。也是在2015年《煙草專賣法》修改后，煙草法律法規(guī)調(diào)整的相對(duì)應(yīng)。這次實(shí)施條例修改最大的內(nèi)容在于取消了有關(guān)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的條款，同時(shí)根據(jù)煙草收購(gòu)站點(diǎn)審批權(quán)下放到地市級(jí)局的要求，進(jìn)行了內(nèi)容修改。

　　老煙斗：這樣說，下一步修改的估計(jì)就是《煙草專賣許可證管理辦法》了，也要?jiǎng)h除有關(guān)特種煙草專賣經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證的內(nèi)容了？

　　小煙卷兒：是的，不僅是《煙草專賣許可證管理辦法》，還有《煙草專賣許可證申請(qǐng)辦理程序規(guī)定》，《煙草專賣行政許可文書》等一系列內(nèi)容，而且今年還有可能會(huì)探索許可證網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。

　　老煙斗：從今年全國(guó)煙草工作會(huì)上看，國(guó)家局對(duì)專賣管理是寄予厚望，要求通過打假打私，奪回20—30萬箱卷煙銷量，做到向?qū)Ｙu要銷量。

　　小煙卷兒：煙草專賣制度是咱們煙草行業(yè)的“尚方寶劍”，任何時(shí)候都不能忽視，不能放松。

　　老煙斗：但同時(shí)也要守住專賣制度的底線，堅(jiān)決杜絕不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。

　　小煙卷兒：卷煙真煙非法流通很難徹底杜絕，畢竟不法分子為了利潤(rùn)會(huì)鋌而走險(xiǎn)。但對(duì)煙草行業(yè)來說，守住專賣制度的底線，就是切忌內(nèi)部人員明知故犯、組織參與，內(nèi)外勾結(jié)。

　　老煙斗：可以預(yù)見，咱們煙草行業(yè)對(duì)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，只會(huì)越來越嚴(yán)，因?yàn)槭刈Ｙu制度底線，就是捍衛(wèi)行業(yè)的生命線。

　　小煙卷兒：是啊，各地都出臺(tái)了許多強(qiáng)有力的措施，比如河北省局。行業(yè)媒體報(bào)道，日前，河北省煙草專賣局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為的意見》，就嚴(yán)格規(guī)范卷煙經(jīng)營(yíng)行為提出四項(xiàng)要求，堅(jiān)決把規(guī)范和紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，持續(xù)維護(hù)和鞏固良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。一是對(duì)單月真煙外流數(shù)量連續(xù)3個(gè)月排名全省前三名，或者半年內(nèi)有四個(gè)月排名全省前三名的單位，省局對(duì)其單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，約談和市局領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核掛鉤。二是對(duì)于違反卷煙打碼管理規(guī)定故意不打碼、打通碼、打測(cè)試碼、打碼不清、污損碼的，或者冒用零售客戶的訂貨賬號(hào)修改訂單甚至制作訂單的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理；對(duì)問題嚴(yán)重的縣級(jí)局“一把手”就地免職，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)問題嚴(yán)重的市級(jí)局有關(guān)人員該免職的免職，該處分的處分。三是堅(jiān)持有舉報(bào)必查，有線索必查。對(duì)查證屬實(shí)的違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件，實(shí)行“一案雙查”，在嚴(yán)肅處理負(fù)有直接責(zé)任的營(yíng)銷負(fù)責(zé)人和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的內(nèi)管負(fù)責(zé)人的同時(shí)，還要追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是各市局（公司）要立即組織專題學(xué)習(xí)討論，將省局的要求部署傳達(dá)貫徹到市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和所有營(yíng)銷、專賣、物流人員，牢固樹立紅線意識(shí)、底線意識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作要求，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省局黨組對(duì)規(guī)范管理的部署上來，確保全年目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

　　老煙斗：說完了專賣，咱們?cè)賮碚f說煙葉吧。行業(yè)媒體報(bào)道，2月24日，中國(guó)煙草國(guó)際有限公司在北京組織召開煙葉出口座談會(huì)。會(huì)議的主要任務(wù)是，全面掌握煙葉出口工作現(xiàn)狀，研究消化煙葉庫(kù)存措施，部署今年煙葉出口工作。會(huì)議肯定了近年來煙葉出口工作取得的成績(jī)。會(huì)議指出，近年來，在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，各省級(jí)煙草進(jìn)出口公司積極應(yīng)對(duì)困難和挑戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)煙葉出口工作，為中國(guó)煙草“走出去”作出了積極貢獻(xiàn)。就今年煙葉出口工作，會(huì)議強(qiáng)調(diào)：要看準(zhǔn)問題，明確煙葉出口工作定位，明確肩負(fù)的職責(zé)和使命，認(rèn)真分析研究，找準(zhǔn)難點(diǎn)問題，下大力氣解決。要找對(duì)出路，積極爭(zhēng)取省級(jí)煙草專賣局（公司）的全方位支持，為煙葉出口工作提供有利條件；在嚴(yán)格規(guī)范的前提下，采取靈活經(jīng)營(yíng)策略，不斷提高經(jīng)營(yíng)水平，由坐商向行商轉(zhuǎn)變；中煙國(guó)際要分門別類進(jìn)行幫扶，利用資源搭建平臺(tái)，把握節(jié)奏、加強(qiáng)促銷，誠(chéng)信履約、規(guī)范管理。要堅(jiān)定信心，不懼困難，敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)發(fā)展，力爭(zhēng)通過幾年時(shí)間的努力，使煙葉出口工作有新的飛躍。

　　小煙卷兒：咱們行業(yè)煙葉不是每年都進(jìn)口津巴布韋煙葉嗎？怎么還有煙葉出口？

　　老煙斗：我看了資料介紹，才知道咱們煙葉出口已經(jīng)有30多年的歷史了，覆蓋了東南亞、俄羅斯、中東等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　小煙卷兒：行業(yè)內(nèi)人士都知道，咱們國(guó)內(nèi)工業(yè)企業(yè)的煙葉庫(kù)存已經(jīng)是逼近警戒線了，如果煙葉能夠出口消化一些，對(duì)工業(yè)企業(yè)煙葉去庫(kù)存是有很大的幫助。

　　老煙斗：不過今年煙葉出口形勢(shì)不太樂觀，首先是當(dāng)前國(guó)際煙葉市場(chǎng)價(jià)格疲軟，國(guó)際煙葉市場(chǎng)價(jià)格低于國(guó)內(nèi)煙葉市場(chǎng)價(jià)格，而且由于國(guó)際煙草巨頭銷量產(chǎn)量下降，煙葉市場(chǎng)也是供大于求。

　　小煙卷兒：走出去的工作真是不容易。前幾年，鐵礦石價(jià)格一漲再漲，很多國(guó)內(nèi)企業(yè)到國(guó)外去買礦，現(xiàn)在大宗商品價(jià)格一跌再跌，前幾年的投資現(xiàn)在看來反而成了累贅。

　　老煙斗：是啊，五礦資源以58.5億美元收購(gòu)全球最大在建銅礦，上市公司吉恩鎳業(yè)、洛陽(yáng)鉬業(yè)、馳宏鋅鍺等先后募資殺入海外礦業(yè)項(xiàng)目……國(guó)有及民營(yíng)資本正上演“海外購(gòu)礦熱”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)獲悉，僅2013年我國(guó)海外購(gòu)礦即突破百例，中國(guó)資本流向超過36個(gè)國(guó)家。然而，隨著購(gòu)礦規(guī)模增大，礦業(yè)項(xiàng)目投資虧損比例卻達(dá)80%。我國(guó)企業(yè)海外購(gòu)礦頻頻虧損背后存在深層癥結(jié)。一方面，一些民營(yíng)資本投資貪“大”經(jīng)驗(yàn)不足，風(fēng)險(xiǎn)防范能力較差。另外，更為突出的是非礦產(chǎn)企業(yè)持幣入市，“跨業(yè)化”投資的盲目性也不可小覷。業(yè)內(nèi)專家呼吁海外購(gòu)礦既要走出去又要防風(fēng)險(xiǎn)。

　　小煙卷兒：在境外投資中，缺乏國(guó)際投資經(jīng)驗(yàn)仍是企業(yè)面臨的普遍問題，特別是容易忽視法律環(huán)境、工會(huì)規(guī)則等非投資性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)方面照搬國(guó)內(nèi)情況，高估投資回報(bào)率等。