煙草在線專稿

　　煙卷啊，現在大家最關心的莫過于“兩會”吧！

　　是啊，因為和每個人生活息息相關。比如總理工作報告提出的，今年網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫游費，大幅降低中小企業互聯網專線接入資費，降低國際長途電話費。總理的這句話，引來當天人民大會堂代表委員們最熱烈的掌聲。

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　　另外一個讓全國人民關注的莫過于“個人所得稅調整”了。十二屆全國人大五次會議新聞中心昨天上午舉行記者會，邀請財政部部長肖捷就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。個稅免征額是否會上調？肖捷表示，改革方案將根據居民消費水平等因素進行綜合測算，確定是否提高免征額，該提高就提高。目前個人所得稅起征點是3500元。一些代表委員表示，我國個稅免征額的調整主要考慮通貨膨脹等因素導致的生活成本上升，隔幾年相機調整。當前考慮對免征額進行調整有必要性。肖捷說，個稅改革還將適當增加與家庭生計相關的專項開支扣除項目，考慮有關“兩孩”家庭的教育等支出，進一步減輕納稅人的負擔。中山大學教授林江說，實施個稅綜合征收后，將要對納稅人納稅方式與稅務部門征管方式進行較大改變。對納稅人而言，將要從現行的“代繳代扣”改為個人申報，需要匯總填報收入與納入專項開支扣除的相關信息，并接受稅務機關核查。

　　好消息是好消息，但要落地，還要先出方案，并經全國人大修改法律實施，估計要等到明年才能執行了。

　　對于咱們廣大煙草員工和廣大煙民來說，還比較關心“兩會”代表和委員關于煙草的各項提案吧。

　　全國政協委員、天津達仁堂京萬紅藥業有限公司總經理劉文偉，今年兩會提交了一份《關于進一步提高煙草稅和煙草價格》的提案。劉文偉在接受央廣網記者專訪時建議，要設置卷煙的最低價格標準，每包不低于10元，用價格杠桿限煙禁煙，尤其要控制青少年吸煙率。同時，要推行煙草稅專款專用制度。“煙，對于煙民來說是剛性需求。”劉文偉說，目前，我國卷煙的市場加權平均零售價格為每包13元，在全國的絕大多數市場尤其是低收入地區，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙。“這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，加強了吸煙者尤其是低收入人群的消費替代效應。”劉文偉認為，這也增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性，所以一定要設置卷煙的最低價格標準，如卷煙的最低價格不得低于每包10元，以此減少提高煙草稅的消費替代及防范青少年在青春萌動期嘗試吸煙。劉文偉建議，加強對煙草消費稅專款專用的研究和制度設計，每年根據物價上漲指數和居民收入增長情況對煙草消費稅稅率實行動態調整，調整的標準是保證卷煙的支付能力不得高于上一年。

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　　其實關于卷煙價格設置每包不低于10元的問題，咱們上期大話煙草就有解釋，改革開放30多年來，我國取得了舉世矚目的成就。國民經濟持續、快速、健康發展，　社會生產力和國家綜合實力不斷增強。但伴隨著經濟的高速增長，我國也出現了貧富差距擴大的問題，目前在我國還有6.7億農村居民，2.8億農民工，7000多萬貧困人口。農村居民人均可支配收入僅占城鎮居民人均可支配收入的36.6%。在這些低收入人群中，還存在一定比例的吸煙者，低檔卷煙的消費群體也是客觀存在的。因此我國卷煙的差別稅率和較大的零售價格差別在一定程度上也體現了公平原則，即高價位的卷煙比低價位的卷煙包含更高的稅負，低檔卷煙的消費者承擔較低的稅負。伴隨著我國煙草行業卷煙結構的不斷提升和控煙履約工作的深入推進，我國卷煙價格和稅率都在逐年提高。從目前我國卷煙的消費結構來看，10元以下的卷煙占總銷量的比率已經從2006年的75%左右下降到2015年的50%左右，且低檔卷煙的銷量還在持續下降。卷煙價格的提升和國家經濟發展水平、消費者收入增長水平等因素密切相關，目前看直接提高卷煙價格到10元以上并不符合當前我國國情，但咱們煙草行業將兼顧控煙與卷煙消費者的權益，依法有序推進控煙履約工作，不斷提升卷煙結構，提高卷煙價格。

　　代表和委員都說吸煙是剛性需求，如果卷煙最低價格10元，那作為煙民的日常生活開支真是舉步維艱，要到煙草公司申請吸煙補助了。而且制假分子絕對會瞄準這塊市場，大力生產假煙，最后損失的還是國家財政收入。

　　煙草稅款專款專用，這個好像咱們煙草行業不能決定吧。

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　　煙草稅款是國家財政收入，由國家統一調配。根據《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）的規定，“清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項。對重點支出根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排。逐步取消城市維護建設稅、排污費等專款專用的規定，統籌安排這些領域的經費”。2015年，國務院印發的《推進財政資金統籌使用方案》進一步明確，“推進專項收入統籌使用，三年內逐步取消一般公共預算中以收定支的規定”。按照上述要求，為了避免預算固化僵化，削弱國家財政的宏觀調控能力，不應將煙草稅收入專項用于公共衛生、控制吸煙傳播等支出。這并不等于國家不重視這方面的工作，而是更科學地安排、使用好財政資金，繼續支持做好公共衛生、控制吸煙傳播等工作。

　　煙草稅率調整，這個好像也不是咱們煙草能決定的吧。

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　　劉文偉委員說咱們煙草行業稅負只有56%，低于世界平均水平，這個觀點是偏頗的。國家局煙草經濟研究所副所長李保江接受訪談時提出，2015年5月10日，我國再次提高卷煙消費稅，卷煙批發環節從價稅率由5%提高到11%，同時增加了0.005元/支的從量稅。此次提稅后，預計今年我國卷煙綜合稅負達到65.6%。

　　從國際上看，國外煙草企業一般只需上繳稅收。但由于稅收體制和企業性質不同，我國煙草企業除了向國家上繳稅收外，還要上繳其他一些名義上不屬于稅收、但實質上具有稅收特性的收益。目前，我國煙草企業上繳國家財政的種類，主要包括稅收和專項收益