煙卷，你有沒有發現，這些年國務院每年都會召開深化“放管服”改革的電視電話會議。

　　放管服”改革就是好，現在辦事比以前方便多了。今年的國務院深化“放管服”改革又有什么新舉措？

　　9月11日，國務院召開全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表重要講話。李克強說，深化“放管服”改革、優化營商環境，是激發市場主體活力和發展動力的關鍵之舉。近些年“放、管、服”三管齊下、互為支撐，推動市場主體和就業崗位大幅增加、大眾創業萬眾創新蓬勃發展，催生新業態新模式快速成長，經濟韌性和發展動力不斷增強，對今年抗擊疫情、促進經濟恢復增長發揮了重要作用。持續深化“放管服”改革，要放出活力、放出創造力。進一步降低準入門檻，加快取消重復審批、不必要審批，深化“證照分離”改革，在生產許可、項目投資、證明事項等領域推行承諾制。要管出公平、管出質量。推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變。完善“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”等。對疫苗、藥品、特種設備等實行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。創新包容審慎監管，促進新興產業更大發展。要服出便利、服出實惠。全面推行“不見面”辦事，推動更多事項跨省通辦，明年年底前基本實現高頻事項全覆蓋，同時保障數據安全，保護隱私。建立困難群眾主動發現機制，變“人找政策”為“政策找人”，使困難群眾及時得到保障。

　　看來改革越來越深化了，取消重復審批、不必要審批，告知承諾制，包容審慎監管，不見面辦事，跨省通辦，各項政策都要全國推廣了。

　　其實很多政策各地都已經推行，只是沒有全國推廣。就拿這個取消重復審批，不必要審批，這個咱們煙草行業好像就已經在做。

　　是的，行業在連鎖便利店簡化審批流程上已經開展試點。國家煙草專賣局辦公室下發《關于開展簡化連鎖便利店煙草經營審批手續試點工作的通知》明確要求，連鎖便利店網上申請的，只需提交申請表和法定代表人或負責人身份證圖片；連鎖企業多家便利店線下申請，重復性材料只需向同一辦證機關提交一次。同時，對連鎖便利店申請煙草專賣零售許可證的，審批機關應當自受理之日起5日內作出行政許可決定。審批機關對外承諾的期限少于5日的，以承諾期限為準。

　　正好我轄區有個客戶向我咨詢，這個連鎖店是一個老板的，能不能由總店統一訂貨？

　　煙草專賣是卷煙零售管理和經營方面的基本原則。品牌化連鎖便利店從事煙草制品零售，每一個便利店都應向屬地煙草專賣管理部門申辦零售許可證，一店一證；堅持屬地煙草公司進貨原則，每店獨立向煙草公司訂貨，一店一訂，禁止連鎖店之間相互調劑；堅持屬地配送原則，一店一碼，由屬地煙草公司送貨到店。

　　各地在實際工作中是怎么辦的？

　　我們看看江蘇的做法吧！行業媒體報道，為進一步激發市場主體活力，推動品牌連鎖便利店加快發展，近日，江蘇常州市局以深化“放管服”改革為抓手，為19家蘇寧小店簡化了連鎖便利店煙草經營審批手續。一是簡化申請材料。品牌連鎖便利店多家門店申請煙草專賣零售許可證的，將原先一家店一張申請表壓縮為多家店共用一張申請表，其他重復性材料只需向辦證機關提交一次。二是事先承諾告知。對規模較大的品牌連鎖便利店辦證實行告知承諾制。申請人提交完全滿足申請條件的承諾書及申請材料后，可先行發證，后進行勘驗或后續監管。三是網絡遠程勘驗。對實行告知承諾制的品牌連鎖便利店，可通過微信視頻的方式，要求門店提供當前定位地圖、門店門頭照片、門店內部照片和門店面積，實行網絡遠程勘驗。四是強化后續監管。對在后續勘驗及監管中發現申請材料、網上勘驗提供材料不屬實或者達不到承諾條件的，依法撤銷已核發的零售許可證，并取消該品牌連鎖便利店告知承諾制的資格，三年內不得再提出辦證申請。

　　推行放管服改革后，各地普遍反映的就是新辦證零售戶越來越多，許可證后續監管壓力越來越大。

　　確實存在這種情況，現實工作中很多新業態都來申請辦理煙草專賣零售許可證，還存在一些違法大戶利用他人身份來辦理零售許可證套取貨源，形成一些“空殼證”的現象。但我覺得放管服改革也是倒逼咱們煙草專賣管理部門提升現代化治理能力。還是看看人家常州的做法。

　　2019年8月，根據相關部署要求，常州市局在全省煙草商業系統13家地市局中率先全面實施“放管服”改革，堅持依法許可、有效監管、優質服務，努力打造公平競爭的營商環境，釋放卷煙零售市場活力。從17880戶到21144戶，常州市局實施“放管服”改革一年內，當地卷煙零售戶新增近3300戶。放寬市場準入門檻，對事中事后監管提出更高要求。常州市局促進放管結合的螺旋式上升，用嚴管的手段擠掉水分，深耕市場監管“責任田”。市場監管重心由事前向事中事后轉移，常州市局構建起以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以信用監管為基礎，以重點監管為補充，以大數據找異常、“腳底板”查問題為重要方式的智能化新型市場監管模式。“針對套證現象，我們建立疑似套證經營數據庫，重點監管多個零售戶預留一個人的電話、訂貨頻次和數量不穩定等情況。”常州市局專賣處副處長賀偉介紹道。前不久，他們通過數據庫后臺監測發現，某零售戶訂貨量和實際銷售情況不匹配，存在非正常渠道進貨的可能性。經過深入調查，他們最終成功查獲一起案值57萬元的涉煙違法案件。大數據“盯”得緊，“腳底板”跟得上。除了專賣稽查員的日常檢查和專項檢查，送貨員和客戶經理在上門配送和服務時，如果發現證址不符、長期閉店、開門不經營等異常情況，可以通過常州市局“金絲利”企業微信號中的“許可證后續監管”系統，將異常零售戶的定位、店堂照片、情況說明等信息實時反饋至專賣條線。

　　放管服改革后，零售戶越來越多，專賣部門的市場監管方式也要與時俱進，不能像以前那樣每月所有零售戶都走訪一遍了。

　　你就別總拿老眼光看人了，現在全國各地許多專賣部門都是按照零售戶誠信等級，創建以信用監管為基礎、以重點監管為補充的市場監管機制，打好“數據研判+重點監管”的“組合拳”。對誠信零售戶，他們主要進行線上走訪，提高市場檢查效率；對違法大戶、無證戶等重點戶，他們加強重點監管，有針對性地開展市場檢查，進一步提高打擊涉煙違法行為的精準度。河南煙草以誠信等級管理信息平臺產生的數據為依據，結合零售客戶守法經營情況確定其誠信等級，對重點對象“動態標注”，采取差異化、針對性措施，對失信者增加巡檢頻次，對守信者提供更加個性化的服務，市場監管更加精準有力，服務更加優質高效。拿河南安陽舉例，以8月份安陽全市20204戶零售客戶為基數，A類以上零售客戶16722戶（占82.28%）、B類零售客戶868戶（占4.3%）、C類零售客戶2477戶（占12.26%）、D類零售客戶137戶（占0.68%），在沒有誠信等級分類情況下，專賣稽查人員當月最少巡查20204戶次，可按照《誠信等級管理辦法》巡查規定，A類以上隨機巡查20%、B類1月1次、C類1月2次、D類1月4次，只需巡查9714戶次，同比減少了52%的巡查工作量。通過運用誠信等級管理，集中監管B、C、D類零售客戶，全市專賣巡查命中率由4月的0.27%提升到8月的25.17%。在煙草專賣行政許可方面，根據零售客戶誠信等級，安陽市局推出四項服務舉措：信用核查——申請新辦許可證時，查詢申請人的信用信息，根據實際情況實施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務措施；信用審核——在許可證變更、延續時，對A類以上的誠信零售客戶實施“綠色通道”“容缺受理”等便民服務措施；信用承諾——在許可審批時，加強誠信經營宣傳教育，引導客戶主動填寫《卷煙零售客戶誠信經營承諾書》并上傳系統；信用掛鉤——在許可證新辦受理時，嚴格執行河南省煙草專賣局相關規定，確保被核查經營場所地址信息完整、表述準確。

　　其實誠信等級不僅專賣監管有用，我們營銷服務也用得上。誠信等級管理高的就是咱們的忠誠客戶，應該進一步加強服務，誠信等級低的客戶，我們可以減少貨源投放。

　　今年以來河南煙草銷售戰線積極運用誠信等級評價結果，給A類零售客戶提供訂貨技巧、美化陳列、品牌培育等貼心服務，使一批中小戶得以快速成長；對B、C、D類的失信零售客戶，針對性加強教育、引導，有效降低了卷煙外流風險。依托AI、大數據分析等技術，鄭州市局打破政府信用監管平臺以及專賣、營銷信息平臺的數據壁壘，重新優化、整合、集成，將零售客戶誠信等級結果以動圖可視化結果展示、一鍵“鏈接式”推送。各個業務條線人員手握內容豐富的數據包，開展營銷服務和市場監管變得事半功倍。鄭州市局將誠信等級結果評價轉化為“五星”結果評價，誠信等級最高為五顆星。他們為五星評價結果設計了獨立運行模塊，并對接到百度地圖、美團外賣等線上平臺，消費者上網就可以方便地查詢到零售客戶的誠信等級、地理位置，買煙更放心。

　　只有不斷創新，提升行業現代化治理體系和治理能力，才能管出效率，管出活力。
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