煙草在線專稿　　煙草企業是國有企業，在推進法治建設方面要不遺余力，堅定不移。要認真學習黨的路線、方針、政策和國家法律法規，提高政策水平、法律水平，增強依法行政、依法經營、依法管理的能力。強化煙草專賣法律法規學習教育，確保專賣法律法規落實到崗位、落實到行動，切實做到政策法規宣傳貫徹及時準確。要全面加強企業法制建設工作，通過宣傳教育增強法治觀念、健全法律風險防范體系。依據國家政策法規，結合煙草專賣體制，以系統完善的法制建設，制定符合企業實際的規章、制度，構建科學系統的政策法律風險防范機制，確保國有資產安全，提高企業嚴格依法決策、依法經營管理的水平。要做好專業細致的法律服務，深入有效地普法宣傳，為企業生產和職工生活保駕護航。其中，不容忽視的一項重要工作，就是要結合實際，制定法律風險防控體系建設工作實施方案并認真執行落實，有效防范法律風險，維護企業合法權益。

　　一、煙草企業要明確法律風險防控工作總體要求。

　　加強法律風險防控工作是推進依法治企，實現持續健康穩定發展的基本要求，是確保國有資產安全和保值增值的內在需要。煙草企業各部門、全體干部職工務必要從戰略高度充分認識加強法律風險防控工作的重要意義，不斷強化自律意識、規范意識、風險意識和法治意識，要堅持服務中心工作、全員參與、全面防控、重點防控、持續改進的原則。運用科學的方法，全面評估法律風險，制訂符合實際的防控措施，建立法律風險預警處置機制，建立法律風險防控體系，全面保護企業合法權益。

　　二、煙草企業要有法律風險防控工作組織構架及職責。

　　在組織領導方面，要成立企業法律風險防控工作領導小組，下設辦公室。要明確領導小組職責，全面負責企業法律風險防控工作；監督、檢查法律風險防控工作的進展和落實情況；協調解決法律風險防控工作中的重大問題；組織調查研究，總結交流經驗，推動法律風險防控工作的開展。同時要明確領導小組辦公室職責，組織開展和指導協調企業法律風險防控工作，負責制定法律風險防控工作實施方案，并對工作實施和目標任務完成情況組織驗收；開展調查研究，為領導小組決策提供意見建議；負責指導、協調各部門法律風險防控工作，相關文件、資料的收集、整理和歸檔工作；組織開展企業法律風險防控工作檢查和總結。要明確各部門職責，部門負責人是本部門法律風險防控第一責任人，全面負責本部門法律風險防控工作；各部門法律宣傳員負責本部門法律風險防控工作的溝通銜接和資料匯總、整理、歸檔工作；對部門各崗位按要求全面梳理開展法律風險自查，并按時填報相關資料。

　　在體系架構方面，要根據國家局和上級單位要求，結合企業生產經營管理工作實際，法律風險防控體系建設主要包括：重大決策法律風險防控、合同法律風險防控、知識產權法律風險防控、勞動用工法律風險防控、規章制度法律風險防控、招投標法律風險防控、采購法律風險防控等。

　　三、煙草企業要明確工作內容及完成時限。

　　在組織動員階段，認真學習法律風險防控體系建設實施方案，同時認真學習領會《中央企業全面風險管理指引》和《企業法律風險管理指南》等文件，全面領會、準確把握法律風險控制的基本內容、工作要求、工作重點和工作流程；根據職能及崗位設置，統籌安排法律風險防控工作，確保工作順利開展。

　　在全面自查階段，要進行風險識別，以部門為單位，以崗位為基點，全面查找、收集法律風險源、風險點；進行風險分析，對已識別的風險源、風險點進行歸類、整理、匯總，綜合分析導致風險事件的具體原因、風險發生的可能性、風險可能產生的后果；進行風險評價，在法律風險分析的基礎上，綜合考慮法律風險管理的目標、成本、收益等因素，對法律風險進行不同維度的排序，包括法律風險事件發生可能性的高低、影響程度的大小以及風險水平的高低。在法律風險排序和分級的基礎上，根據管理需要，進一步確定需要重點關注和優先應對的法律風險；進行匯總整理。

　　在綜合評審階段，要對《部門（崗位）法律風險自查表》進行初步評審修訂后，組織相關部門進行評審，最終提交領導小組進行審定；各部門根據評審意見及時修訂完善《部門（崗位）法律風險自查表》，并填寫《部門（崗位）法律風險匯總表》。在風險控制階段，法律風險應對策略包括規避風險、控制風險、轉移風險、接受風險等；選擇法律風險應對策略應考慮企業的戰略目標、核心價值觀和社會責任，對法律風險管理的目標、價值觀、資源、偏好和承受度，法律風險應對策略的實施成本與預期收益，利益相關者的訴求和價值觀等以上因素；應對措施主要包括資源配置類，制度、標準、流程類，技術手段類，信息類，活動類，培訓類等幾種類型。各部門根據已審定的部門風險點，制定對應的控制措施，填寫《部門（崗位）法律風險控制計劃表》完成報辦公室；辦公室組織相關部門進行評審，提交領導小組進行最終審定；各部門根據評審意見及時組織相關部門修訂完善部門防控措施，完善《部門（崗位）法律風險控制計劃表》，填寫《部門（崗位）法律風險控制計劃匯總表》。

　　在資料匯總階段，各部門將前期定稿的相關資料提交辦公室，辦公室進行匯總整理，并按照統一格式要求裝訂成冊。在總結報告階段，辦公室對前期法律風險防控體系建設工作形成總結并上報上級單位，編制完成的相關表格一并報送。

　　在持續改進階段，根據法律法規變化及相關職能調整，對制定的措施進行評估調整完善，以確保措施的有效性。

　　四、煙草企業要明確法律風險防控工作重點。

　　一是重大事項決策法律風險防控。嚴格執行重大事項決策有關規定，堅持以程序規范和過程監控為前提，以法律審查為重點，確保決策結果合法合規。凡屬重大決策事項涉及法律問題的均應納入合法性審查范圍。

　　二是管理規范法律風險防控。嚴格執行《規章制度管理辦法》和《管理規范備案審查實施細則》，在管理規范立項、起草、意見征求、合法合規性審查、決策機構審議、會簽審批、發布實施、備案審查等各個環節加強風險控制。

　　三是合同管理法律風險防控。嚴格執行《合同管理實施細則》，落實責任主體，做好法人授權、法律審核、領導審批、合同專用章、合同檔案、備案審查、糾紛處理等管理工作；實現合同合法性審查全覆蓋，確保合同審查率達到100%；提高合同審查質量，發揮法律顧問在合同審查中的作用；落實業務部門合同管理員制度，加強兼職合同管理員隊伍建設；加強合同簽訂、履行情況的監督檢查，及時發現并解決合同糾紛。

　　四是知識產權法律風險防控。加強專利技術的申報和管理，嚴格轉讓和許可審批程序。

　　五是采購管理法律風險防控。落實煙草企業采購管理規定，規范采購行為。堅持以招標為常態，以不招標為例外，以公開招標為常態，以不公開招標為例外原則。嚴格遵守采購程序管理規定，加強對招標文件審核、招標公告、開標、評標等程序的管理和監督；建立和完善供應商管理制度，加強供應商評價管理。

　　五、煙草企業要明確法律風險防控工作要求。

　　一是高度重視。法律風險防控是企業健康運行重要保障，企業干部職工特別是部門負責人要充分認識法律風險防控工作的重要意義，增強防范法律風險責任感。

　　二是全員參與。法律風險梳理涉及業務廣、崗位多，各部門務必積極調動部門人員參與其中，逐業務、逐崗位進行細致排查，確保風險排查全覆蓋。

　　三是穩步推進。各部門要結合實際嚴格按照方案要求穩步推進，要在全面評估法律風險的基礎上，結合實際選取法律風險進行重點防控，找準防控工作切入點，逐步實現全面防控；要持續改進法律風險防控工作，根據外部法律環境變化和內部防控狀態持續分析評估法律風險，實現風險防控向日常工作轉變。