煙草在線專稿　　煙草企業作為專賣專營的國有壟斷企業，企業的各項業務受到《煙草專賣法》的嚴格制約，企業經營受到《反壟斷法》的控制，企業的宣傳受到《廣告法》的監督，同時，企業的發展受到了《世界衛生組織煙草控制框架公約》的限制，企業所開展的各項活動經常會遇到各種各樣的法律風險，本文就煙草企業法律風險的產生、特點、防控措施談以下幾點看法：

　　一、煙草企業法律風險的定義

　　企業法律風險，是指由于企業外部法律環境發生變化，或由于包括企業自身在內的法律主體未按照法律規定或合同約定有效行使權利、履行義務，而對企業造成負面法律后果的可能性。煙草企業法律風險是指煙草企業開展在專賣、營銷、物流、內部管理等活動中，違反相關法律的可能性及其程度的大小。

　　二、煙草企業法律風險的成因

　　（一）對煙草各項法律的掌握程度不夠

　　煙草作為國有壟斷企業，受到各種各樣法律的制約，所以煙草企業員工必須熟練掌握和自身業務相關的法律，才能最大程度的避免法律風險。

　　（二）企業內部管理不規范

　　作為政企合一的國有壟斷企業，煙草具有企業的全部屬性，必須嚴格按照《公司法》規定開展企業管理，嚴格按照勞動用工制度招聘管理員工，按照財務制度及時納稅等，如果內部管理不規范，很容易引起這方面的法律風險。如招聘員工必須嚴格勞動合同法簽訂勞動合同，辭退員工也必須按照法律規定辦法，需要補償的要及時提供補償，必須為員工提供國家規定的假期，特殊崗位必須提供勞動保護等。公司財務管理必須嚴格按照法律規定進行賬目管理，不得做假賬或偷稅漏稅等。

　　（三）市場經營不規范

　　煙草是專賣專營的壟斷企業，必須嚴格按照《煙草專賣法》進行市場經營，如果市經營不規范，極有可能造成市場經營方法的法律風險。如煙草專賣法規定“煙草專賣生產企業和煙草專賣批發企業，不得向無煙草專賣零售許可證的單位或者個人提供煙草制品”，如果煙草企業向一個單位或個人一次性銷售大量卷煙，造成該企業向市場販賣，就可能造成違反煙草專賣法的風險。還有如果對市場的管理不規范，未按照國家規定的計劃銷售卷煙等，都可能造成違反專賣法的法律風險。

　　（四）執法管理不規范

　　煙草對市場經營的卷煙具有執法權，可以依法扣留、沒收零售戶的卷煙，但如果執法不規范，極有可能造成執法方面的法律風險，如遇到不配合的零售戶進行粗暴執法，收集零售戶的賄賂等，還有執法不到位，造成假煙市場流通。沒收的卷煙沒有及時處理，重新倒流回市場等，都會造成違反煙草專賣法的法律風險。

　　三、煙草企業法律風險的特點

　　（一）法律風險產生的特定性

　　所謂法律風險就是指違反法律給企業造成的風險，他是以法律為判斷標準的，風險的變化也是隨著法律的變化而變化的。法律的變化主要體現在兩個方面：一方面指法律和行政執法力度的變化，另一方面指法律的出臺、修改或廢止，以及行政執法狀況的變化。所以企業的法律風險也是隨著法律的變化而變化的，并不是一成不變的。

　　（二）法律風險存在的普遍性

　　煙草企業作為現代市場經濟活動中的一個重要主體，它的行為在某種程度上來講都是法律行為，而這種行為是廣泛的存在于企業的自身運作和對外關系中的，發生有法律行為的環節幾乎都有出現法律風險的可能，因此企業法律風險是普遍存在的。

　　（三）法律風險發生后果的不利性

　　不管是煙草企業的那個領域或環節出現了法律風險，發生了違法行為，其結果往往體現的承擔法律責任、權益喪失或被損害、被增加法律上的義務或負擔等等，而這些結果的一個共同特點就是對企業的不利性。

　　（四）法律風險的聯系性

　　煙草企業的法律風險不是獨立存在的，他是和企業的內部管理，市場經營、物流配送、專賣執法、規范管理等是緊密聯系的，一個環節出了問題，可能會引發其它環節的法律風險，所以企業的法律風險必須全面考慮，不能單從某一個角度來認識。

　　四、企業法律風險的防控措施

　　（一）加強學習，熟練掌握業務范圍內的各項法律

　　要防范法律風險，首先必須了解法律，了解本業務領域內可能存在那些法律風險，這就需要員工加強學習，熟練掌握本職工作中所使用的法律法規，學會知法、守法、用法。一是企業定期召開專門的法律培訓，及時宣貫法律的新動向、新變化等；二是要定期開展法律方面的研討會，為員工提供一個互相交流的平臺；三是要營造遵紀守法的工作氛圍，領導帶頭學法用法，定期開展法律風險防控方面的專項活動，形成全員學法的工作氛圍。

　　（二）將企業法律風險防范與企業發展戰略相結合

　　一個企業要有長遠的發展，必須制定企業的發展戰略，只有用法律為企業的發展保駕護航，企業才能有長遠的發展。一個企業剛成立可能只需要使用《公司法》，然后招聘員工，就需要使用《勞動法》，隨著企業的不斷發展壯大，企業有可能還需要成立自己的研發部門，這可能就使要使用《知識產權法》和《專利法》等，所以企業要發展，必須對今后要使用的法律有戰略眼光，使企業的一切活動都在法律許可的范圍內執行。

　　（三）構建法律風險防范機制

　　將法律風險防范與全體員工的切身利益，企業開展的各項活動等全部聯系起來，使之真正成為企業員工的行為規范。結合企業生產經營、改革發展的實際，形成事前防范、事中控制和事后補救的法律風險防控模式，將法律風險防范工作納入企業管理程序的全過程，實現對企業法律風險的全方位防范和動態化監控。構建企業的法律風險防范機制。

　　（四）定期進行法律風險排查

　　雖然法律風險無法避免，但卻可以最大程度的減少，一是要聘請法律顧問，聘請法律方面的專家定期對公司的業務進行指導，所有涉及法律方面的問題，都必須經法律顧問審核之后方可實施，二是要定期進行法律風險排查，及時發展企業經營的各項活動中有可能存在的法律風險。三是加強整改，一旦發現法律風險，及時制定措施進行防范，及時堵塞法律的漏洞。

　　（五）增強風險防范意識的企業文化建設

　　將風險意識融入企業文化之中，使風險意識轉化為全體員工的共同認識和自覺行動，是企業管理目標順利實現的保證。

　　（六）將法律風險防范與規范管理相融合

　　企業法律風險防范是為了減少企業法律糾紛的發生，而企業規范管理是保障企業的各項業務按照各項規章制度執行。法律風險主要產生于企業開展的各項業務，而制度是各項業務執行的依據，所以企業要減少違法風險，必須要將法律風險防范工作與企業規范管理相結合。