煙草在線專稿　　為了生存和發展，很多企業都在進行大規模的重大技術改造，目的就是通過新工藝、新設備、新信息化平臺的建設與技術改造，不斷滿足消費者對產品新功能的需求。但在建設項目驗收或國家審計檢查時，時常發現建設項目存在制度缺失嚴重、運作流程不清晰、決策程序不規范、設計變更簽證漏項，招標過程資料缺失、監督作用未有效發揮、建設檔案資料不齊等諸多問題。為了盡量避免項目建設過程中不規范問題的發生，筆者從四個方面闡述建設項目規范管理的“四大過程”控制作用。

　　一要控制好建設項目招標環節工作。業務部門在項目計劃批復后，就要著手展開建設項目的招標工作，通過公開招標選擇實力雄厚、業績突出、信譽良好的施工單位。在招標時，應與確定好的招標代理公司充分溝通，把建設方應招標項目技術要求、質量標準、攔標價或標底價、工期、合同要求、評標評分細則、投標施工單位的資質能力要求、廢標條件等都要逐一進行集體評審。要充分了解市場，準確了解該項目潛在投標人提供產品的知名度、在同行中的站位與銷售價格，并將有關約束條件編入招標文件中，做好第一步建設項目規范把關工作。提交建設方監督部門（企管、審計、財務）審核時，三個審核部門按照符合法律法規的要求，依據招標文件，從投標人資質的規范性、合法性，攔標價設置的依據、潛在投標的排他性、評標評分的準則、施工材料或設備設施品牌選擇的依據等都要逐一審查。例如，聘請了第三方審計機構的，還要提交第三方審計機構按照設計圖紙對工程量清單與投資控制價以及招標文件全部內容進行審計，出具審計意見書；聘請了法律咨詢機構的，還要提交法律咨詢專家審查招標文件合法與合規性，出具法律審查意見書。對于不符合以上內容的，一律責成項目經辦人予以調整優化。只有經第三方審計機構、建設方監督部門（采購辦）審核確定簽章的招標文件才具備發布招標公告的條件，才可以提交招標代理公司開展招標工作，建設方應關注招標公告媒體發布及投標情況，從源頭上控制好項目招標環節的規范管理。

　　在開標、評標、中標環節，監督部門（采購辦）要根據開標時間要求12小時內在招標方組建的業主評標專家中隨機抽取評標專家。專家人數按招標文件規定抽取，一般7人評標委員會業主抽2人，社會評標專家抽取5人組成，抽取工作在紀檢部門的現場監督下進行。抽取的評標專家由紀檢部門派人進行誡勉警醒談話，簽訂遵守招標紀律承諾書。業主方派出2至3名監督人員，現場監督整個開標、評標過程是否符合法律法規規定程序和招標文件要求。在中標公示環節，評標委員會評審出來的候選中標人要在國家指定的媒體上發布為期3天的中標公示，還需在招標企業內網上公示。公示期間無質疑和投訴的招標項目，經招標企業主要領導審批后才能發放中標通知書。招標方的監督部門對上述的每一個環節都要進行審查監督，確保開標、評標、中標環節過程處于規范管理中。

　　二要控制好建設項目合同審核簽訂環節。招標確定施工單位后，業務部門應積極與中標單位協商起草合同。在起草合同時，需將招標文件中涉及合同的條款作為合同的重要內容，根據協商同意后的施工方案合理確定施工團隊。核查項目經理資格，特別是項目工期、隱蔽工程驗收準則、按工期及各階段質量情況確定項目款的支付方式，履約保證金，合同中還要明確招標人與中標單位雙方監理的責任，責任落實到人。明確違約條款及額度，明確質量標準及質保期限，提交監督部門（企管、審計、財務）審核審計，監督部門依據招標文件、投標文件內容逐一審查合同條款，對雙方合同中不夠明晰的內容，采取協調溝通的方式，一一予以明確，并督促責任人調整，保證合同內容滿足建設方招標目標要求。

　　三要監控好建設項目合同全面履行。合同簽訂后，業務部門要明確項目責任人按照合同條款督促合同履行方逐一履行合同內容。涉及建設項目的，還要督促監理單位切實發揮監理作用，明確監理對施工質量負總責。在施工單位施工環節，監督施工單位分部分項及隱蔽工程質量、工程量的核查確認按程序進行。需要進行檢測、監測的環節，一定要按照相應標準和程序履行。經檢測不符合的，一定不予以驗收，要求重做，并做好返工記錄，確保工程質量。在與監理方共同監控項目實施進展情況時，涉及工程變更的要按流程審批，建立相應的變更金額臺賬，臺賬信息應包括：變更發生時間、原因、內容、金額。在項目建設工程中，要盡量避免大規模的涉及變更和簽證，要與設計單位、監理單位、施工單位、建設單位共同確定，減少投資支出。

　　四要把好建設項目驗收關。建設單位收到建設工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監理等有關單位進行驗收。驗收時關注：是否完成建設工程設計和合同約定的各項內容；是否有完整的技術檔案和施工管理資料；是否有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗報告；是否有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件；是否有施工單位簽署的工程保修書等。只有驗收合格的建設工程，才能投入使用。

　　綜上所述，只有規范建設項目人員意識和行為準則，加強廉政監管及風險防控貫穿于整個建設項目實施過程中，促使建設方內部“規范文化”形成，切實關注“四大過程”控制規范管理，才能保證建設項目實現規范管理、達到“雙優”（工程優良、人員優秀）目標。