煙草在線專稿　　全國(guó)煙草工作會(huì)議指出：現(xiàn)在的關(guān)鍵是，從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)行好中央和行業(yè)的規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查。近年來(lái)，國(guó)家局、省市局（公司）陸續(xù)就規(guī)范管理提出了整治的具體要求和嚴(yán)格的紀(jì)律措施，確保行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范。筆者以多年參與單位規(guī)范考評(píng)工作的經(jīng)歷，就規(guī)范管理提出“建制度、強(qiáng)監(jiān)管、重考評(píng)”的論述。

　　一、規(guī)范制度體系建設(shè)

　　建立常用常新的規(guī)章制度。制度帶有根本性、全局性特征，制度體系建設(shè)是防范不規(guī)范行為的重中之重。要持續(xù)完善制度制修訂機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)制度“廢改立”，及時(shí)堵塞制度漏洞，消除制度缺陷，保持制度的旺盛生命力。要結(jié)合工作實(shí)際需要，及時(shí)把握制度的運(yùn)行情況，從廉潔性、合法性、科學(xué)性等方面發(fā)現(xiàn)制度機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)，使“廢改立”常態(tài)化和制度化，解決好規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。同時(shí)要完善制度檢查機(jī)制，提高制度執(zhí)行力。通過(guò)落實(shí)全員責(zé)任制，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，把經(jīng)過(guò)細(xì)化、量化的制度分解落實(shí)到每個(gè)人，確保人人“有崗、有職、有責(zé)”，真正使規(guī)范落地運(yùn)行。

　　規(guī)范工作操作流程。流程是確保工作規(guī)范有序的依據(jù)。通過(guò)質(zhì)量體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，著力解決工作何人做、何時(shí)做、何處做、如何做、做到何種程度的問(wèn)題，并以圖文并茂的形式，注重過(guò)程管理，理順工作接口，固化工作流程，鏈接相關(guān)規(guī)范性文件。流程設(shè)計(jì)貫穿了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作全過(guò)程，覆蓋具體工作內(nèi)容、覆蓋各個(gè)操作環(huán)節(jié)、覆蓋對(duì)應(yīng)部門、覆蓋對(duì)應(yīng)崗位，做到監(jiān)督不留盲區(qū)，確保每次規(guī)范免檢考評(píng)都做到有章可循。

　　注重日常痕跡管理。痕跡記錄是規(guī)范工作追溯的需要，也是考核和改進(jìn)工作的依據(jù)。可以統(tǒng)一封面設(shè)計(jì)、統(tǒng)一分類標(biāo)牌、統(tǒng)一裝訂標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一保管“四統(tǒng)一”管理，實(shí)行專人負(fù)責(zé)，確保記錄的統(tǒng)一性、完整性和有效性，體現(xiàn)“過(guò)程有痕跡”的監(jiān)管要求。

　　二、強(qiáng)化制度執(zhí)行監(jiān)督

　　全國(guó)煙草工作會(huì)議指出：現(xiàn)在的關(guān)鍵是，從嚴(yán)治黨，“嚴(yán)”字當(dāng)頭，執(zhí)行好中央和行業(yè)的規(guī)章制度，做到有令必行、有禁必止、違規(guī)必查。近年來(lái)，國(guó)家局、省市局（公司）陸續(xù)就規(guī)范管理提出了整治的具體要求和嚴(yán)格的紀(jì)律措施，確保行業(yè)更加嚴(yán)格規(guī)范。工作中，一要嚴(yán)格制度執(zhí)行。沒(méi)有制度的完善，就談不上規(guī)范管理；有了制度而不執(zhí)行，規(guī)范管理仍舊是空談。工作中反復(fù)發(fā)生的大部分問(wèn)題，其根源具有一致性或相近性，對(duì)每一個(gè)出現(xiàn)的問(wèn)題，我們不應(yīng)該輕易放過(guò)，而要深入分析問(wèn)題產(chǎn)生原因，明確問(wèn)題責(zé)任歸屬，制定出切實(shí)可行的糾正預(yù)防措施，確保問(wèn)題得到整改，確保人員的思想認(rèn)識(shí)得以端正，確保組織工作效能持續(xù)提升，真正形成“以制度促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的良好工作氛圍。二要嚴(yán)格監(jiān)督防控。無(wú)規(guī)矩不以成方圓。規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作是一項(xiàng)持久性的重點(diǎn)工作。對(duì)于不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，僅靠主控部門的監(jiān)管和整治顯然會(huì)顯得勢(shì)單力薄。因此，從內(nèi)部層面來(lái)說(shuō)，上下兩級(jí)要精誠(chéng)合作，實(shí)現(xiàn)信息互通，攜手共筑規(guī)范經(jīng)營(yíng)的防線。從全局層面來(lái)說(shuō)，要善于借助外部力量，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾和廣大零售客戶的力量，使他們共同參與到規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作的線索收集和社會(huì)監(jiān)督中來(lái)，構(gòu)筑起立體防控體系，確保卷煙市場(chǎng)和內(nèi)部管理秩序和諧、穩(wěn)定、健康。三要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。以黨風(fēng)廉政責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)為重點(diǎn)，強(qiáng)責(zé)任、抓落實(shí)、樹(shù)新風(fēng)，主抓明示承諾，不定期開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、源頭治理，維護(hù)好單位、行業(yè)和人民群眾的切身利益、密切黨群干群關(guān)系。

　　三、科學(xué)免檢規(guī)范考評(píng)

　　我們可以通過(guò)圍繞“六有”思路來(lái)進(jìn)行規(guī)范免檢工作的考評(píng)，“六有”就是：人人有職責(zé)，事事有程序，干事有標(biāo)準(zhǔn)，作業(yè)有痕跡，績(jī)效有考核，改進(jìn)有保障。在規(guī)范免檢考評(píng)中，分解成具體做法就是：

　　“人人有職責(zé)”。落實(shí)監(jiān)管職責(zé)是確保規(guī)范管理的首要前提。在實(shí)際工作中，要重點(diǎn)從管理、監(jiān)督、執(zhí)行三個(gè)層面入手，建立立體交叉的職責(zé)體系。一方面要明確管理職責(zé)，突出各級(jí)管理人員在規(guī)范管理中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)負(fù)責(zé)人要對(duì)本部門的規(guī)范管理工作全面負(fù)責(zé)，對(duì)因失職或不作為而造成的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；同時(shí)，規(guī)范干部職工從業(yè)行為，從源頭上解決“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、專賣管理中存在的不規(guī)范、“三重一大”違規(guī)等問(wèn)題，落實(shí)“明示承諾”簽訂，提高全體員工自我管理、規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)，把規(guī)范管理工作的觸角延伸到到各個(gè)層面、各個(gè)崗位。

　　“事事有程序”。檢查是否存在脫離于規(guī)范管理范圍的工作事項(xiàng)，免檢管理要求是否落實(shí)到位；工作流程所涉及的每個(gè)工作環(huán)節(jié)、工作步驟是否規(guī)范清晰，便于操作。對(duì)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，要求相關(guān)部門、相關(guān)人員，全面落實(shí)整改措施。對(duì)一些職責(zé)上相互交叉的工作，梳理部門和崗位工作內(nèi)容，理清職責(zé)范圍，確保“事事有人管，件件有著落”。

　　“干事有標(biāo)準(zhǔn)”。查看被考評(píng)單位是否制訂了年度目標(biāo)，并進(jìn)行了分解。一是是否分解到各個(gè)工作階段，分解到工作目標(biāo)計(jì)劃單上、半年度工作計(jì)劃上；二是是否分解到了各部門乃至于具體每位員工身上。通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)閱資料等方式，查員工是否了解本單位、本部門、本崗位的工作目標(biāo)，以及工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

　　“作業(yè)有痕跡”。就是查工作具體執(zhí)行的痕跡記錄，通過(guò)痕跡記錄追溯被查單位的各項(xiàng)工作是否按流程規(guī)范運(yùn)作，是否存在有章不循，不規(guī)范作業(yè)等情況。

　　“績(jī)效有考核”。查被考評(píng)單位的績(jī)效考核工作是否實(shí)質(zhì)性落實(shí)，是否存在實(shí)際工作與績(jī)效考核“兩張皮”的現(xiàn)象，考核的結(jié)果是否兌現(xiàn)；內(nèi)部考核是否真正發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，提出了整改要求，是否為組織的管理提供了助力。

　　“改進(jìn)有保障”。查驗(yàn)各單位（部門）對(duì)考核、檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)制訂了整改措施，進(jìn)行了整改，是從表面上整改，還是從問(wèn)題的根源處進(jìn)行整改，整改的效果怎么樣，整改工作是否按照體系文件的要求來(lái)進(jìn)行。

　　同時(shí)，在規(guī)范免檢考評(píng)時(shí)，要注意一些細(xì)節(jié)，一是規(guī)范檢查分全面檢查和局部抽查，單位可按實(shí)際工作需要自行選擇進(jìn)行。二是注重檢查組成員間分工和相互協(xié)作，視情決定是否邀請(qǐng)外部人員或基層人員參加，使考評(píng)與培訓(xùn)兩結(jié)合。三是要在檢查活動(dòng)開(kāi)始前，熟悉被檢查單位的工作狀況，這樣考評(píng)才能有的放矢，提升效率。四是要注意方法，把握檢查進(jìn)度，關(guān)注工作目標(biāo)等重點(diǎn)事項(xiàng)，合理抽樣，收集證據(jù)；五是檢查結(jié)果要作為考核的主要依據(jù)，切實(shí)發(fā)揮出規(guī)范檢查在單位管理中的促進(jìn)作用。