煙草在線專稿　　廉政風險防控管理是針對黨員干部日常工作生活中可能出現或正在演化中的反腐問題，采取前期預防、中期控制、后期處置等措施，依托循環管理機制，對預防腐敗工作實施科學管理的過程，是推進黨風廉政建設的一項創新舉措，對開創和推進行業“卷煙上水平”各項管理工作有著極其重要的意義和作用。

　　那么新形式下，如何通過開展好廉政防控實踐工作，并通過廉政防控強化對權力的監督和制約呢？我們認為可以按照PDCA循環管理模式原理，建立計劃、執行、考核、修正的循環，使廉政風險管理成為一個持續改進的過程。

　　一、要從三個緯度深刻認識構建廉政風險防控體系的重要性。（P階段，P=Plan——工作計劃、策劃、重要性識別）

　　1.廉防體系建設是建立健全懲防腐敗體系的內在要求。

　　黨的十九大提出：“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量。”推進廉政風險點防控和建立健全對權力運行監督和制約預防腐敗的長效機制，這是新時代的必然要求，對于增強從源頭上預防腐敗的有效性和準確性，切實提高反腐倡廉建設的科學水平，具有十分重要意義。

　　2.廉防體系建設是加強煙草行業廉政建設的迫切需要。煙草行業是擔負市場監管和專賣執法的重要職能機關，在值守市場前沿的過程中，在行政許可、卷煙銷售、執法等環節都面臨著潛在的廉政風險。開展廉政風險點防范管理，是煙草行業全面推進和反腐倡廉建設領域深入貫徹科學發展觀的重要實踐。更是促進“卷煙上水平”的重要保障

　　3.廉防體系建設是促進員工隊伍作風建設的有效舉措。煙草行業實行的是“統一領導、垂直管理、壟斷經營”的專賣管理體制，國家賦予煙草行業壟斷經營權，是為了保障國家利益和消費者利益，同時也使得我們煙草行業的干部員工手中擁有了公共權力。通過廉政風險防控建設，將廉能風險防控管理具體化、細致化，努力實現權力運行規范化、崗位風險最小化、廉政效能最大化。

　　二、要從四個環節抓好廉政風險防控體系建設。（D階段：　D=Do——執行，就是具體運作）

　　一要抓責任落實。按照黨風廉政建設責任制“一崗雙責”的要求，針對每個部門、每個環節、每個風險崗位制訂的具體防范措施，建立以各部門自我教育、自我管理、自我監督為主，監督部門監督指導為輔的齊抓共管責任體系，形成工作合力。

　　二要抓風險點排查。要對照以往履行職責、執行制度的情況，通過自己找、領導提集中評、組織審“四步法”，查找思想道德、制度機制、崗位職責、工作流程、外部環境等因素造成的廉政風險，確保單位、部門、崗位風險點，找準、找全、找實。

　　三要抓權力運行流程優化。要對干部任免、財務報銷、物資采購、公務接待、文秘工作、內部專賣監督管理（專賣內部監管）、煙草專賣零售許可證審批、涉煙違法案件處理等重點、敏感、關鍵重點領域可能存在的廉政風險點，開展了清權確權，擬定了“一目錄，兩流程圖”，并按照風險發生的概率和可能造成的危害程度，確定了崗位風險等級。

　　四要抓防范監控。對可能產生的廉政風險制定針對性、操作性強的防控措施，明確責任防控主體，落實目標責任，進一步規范權力的運行。

　　三、要從五個方面檢查評價取得的績效。（C階段：C=Check——檢查，就是要總結執行的結果，明確效果）

　　一要看廉政意識的“弦””有沒有繃緊。要通過系統的廉政風險教育，進一步提升全體員工廉潔自律、自我防控的意識，真正做到警鐘長鳴。

　　二要看風險防控的“點”有沒有找準。要以權力運行流程或業務流程為主線，繪制對應的流程圖，全面查找廉政風險點，突出重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等重點，分析廉政風險，制定防控措施。

　　三要看體系建設的“網”有沒有織密。要建立前期防范、中期監控、后期處置的廉能風險防控網絡。

　　四要看預防機制的“墻”有沒有筑牢。要建立一整套“教育在先、約束在先、監督在先”的預防機制，構筑一道廉能風險的防火墻。

　　五要看員工隊伍的“兵”有沒有練好。要通過全面查找干部員工在履行職責過程中由于思想道德、崗位職責、工作流程、規章制度和外部環境等因素引發不廉潔、不作為的廉政風險點，有針對性地制定措施，優化工作流程，進一步形成廉潔干事、務實高效的工作作風，不斷加強員工隊伍建設。

　　四、要以六項舉措加強權力運行的監督和制約，進一步推進懲防體系建設。（A階段：A=Action--行動改進，對總結檢查的結果進行處理，提升改進）

　　強化權力的監督與制約是防腐反腐的治本之策。廉政風險防控工作是建立健全煙草行業懲防腐敗體系的創新之舉和重要內容，但在廉政建設工作中，我們不能指望畢其功于一役，不能以為一次創新就可以一勞永逸，而是要做好持續改進，不斷加強對權力運行的監督和制約，不斷推進懲防體系建設。