煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》　　10年，130億元。經(jīng)過持續(xù)的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，貴州煙區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件大為改善，煙農(nóng)勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，種煙收益越來越有保障。

　　“三分建七分管。”隨著煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，諸多管護(hù)難題日益凸顯，對(duì)設(shè)施的正常使用造成不小的影響。

　　如何破解難題？貴州省煙草專賣局（公司）自煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)伊始就開始了探索。在實(shí)際工作中，貴州省局（公司）抓住管護(hù)責(zé)任、資金、人員三個(gè)關(guān)鍵，努力做到“建管并重、以用促管”，促使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)邁上了新臺(tái)階。

　　政府負(fù)責(zé) 明確主體

　　“誰受益誰管護(hù)。”作為建設(shè)主體，貴州省局（公司）按照行業(yè)要求，在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交到了當(dāng)?shù)卮迕瘛⒋逦瘯?huì)或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府手里。

　　“從前些年的管護(hù)檢查情況看，大部分產(chǎn)區(qū)只是制定了管理辦法，僅在示范項(xiàng)目上探索了一些管護(hù)方式，面對(duì)類型多、數(shù)量大的煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，針對(duì)性強(qiáng)、行之有效的管護(hù)方式不多。”貴州省局（公司）副總經(jīng)理沈宏指出了癥結(jié)所在。

　　管護(hù)責(zé)任主體缺失，工作落不到實(shí)處，成為阻礙煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)良好發(fā)揮功能的一大難題。

　　“我們有‘建’的責(zé)任，更有推動(dòng)‘管’的責(zé)任。”貴州省局（公司）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室主任朱貴川說。2012年冬至2013年春，貴州省局（公司）同貴州省水利廳對(duì)全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)情況深入調(diào)查研究，向貴州省政府作了專題匯報(bào)，積極爭(zhēng)取支持。

　　2013年6月，貴州省政府組織召開全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用管護(hù)工作座談會(huì)，要求政府負(fù)起第一責(zé)任，從根本上解決煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)存在的問題。

　　2014年，貴州省政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作的通知》。煙草部門抓住這一契機(jī)，推動(dòng)煙區(qū)各級(jí)政府進(jìn)一步完善管護(hù)細(xì)則。

　　2015年5月，貴州省政府又在黔西南布依族苗族自治州召開了全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)使用現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)議明確指出，管護(hù)工作是各級(jí)政府應(yīng)盡之責(zé)，要將其納入重要議事日程，把組織領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。會(huì)議要求各地借鑒黔西南州政府在縣（市）級(jí)人民政府常設(shè)正科級(jí)事業(yè)單位的做法，成立有編制的設(shè)施管護(hù)機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。

　　在貴州省政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和煙草部門的積極推動(dòng)下，各級(jí)地方政府將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)納入服務(wù)大農(nóng)業(yè)的范疇統(tǒng)籌安排。全省種煙市（州）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府基本都成立了管護(hù)機(jī)構(gòu)，完善了管護(hù)辦法，部分烤煙專業(yè)合作社也成立了設(shè)施運(yùn)行管護(hù)辦公室。

　　督查考核是保證工作措施落地的有效手段。自2011年以來，貴州省局（公司）每年都組織各市（州）政府煙辦主任、煙草和水利相關(guān)人員，對(duì)全省煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施使用管護(hù)情況開展督促檢查。

　　如今，在貴州，政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)管護(hù)、煙草部門主要負(fù)責(zé)引導(dǎo)使用，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn)了明確歸位。政府、煙草部門對(duì)各自體系內(nèi)的管護(hù)成效逐層考核，并納入年度工作績(jī)效。一個(gè)目標(biāo)明確、各負(fù)其責(zé)、雙向考核的設(shè)施管護(hù)格局基本形成。

　　暢通渠道 保障資金

　　巧婦難為無米之炊。沒有資金，設(shè)施管護(hù)就只能成為空談。拓寬渠道援引資金流，成為貴州省局（公司）需要破解的第二道難題。

　　記者日前來到位于烏蒙山腹地的畢節(jié)市采訪。在七星關(guān)區(qū)田壩橋鎮(zhèn)硝灰洞育苗工場(chǎng)敞亮的育苗大棚內(nèi)，有機(jī)蔬菜正在蓬勃成長(zhǎng)，黃瓜已近成熟，頭頂著淡黃色的花朵羞答答地藏在綠葉中。

　　育苗工場(chǎng)屬于興發(fā)農(nóng)業(yè)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社所有。這些利用育苗大棚閑置期種植蔬菜取得的收益，將有一部分成為合作社提取的管護(hù)資金，用于合作社煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的管護(hù)。

　　根據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬和用途，貴州將煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為兩大類：產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)的煙水配套工程、機(jī)耕道、土地整理等公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目，統(tǒng)稱為“公益性資產(chǎn)”；產(chǎn)權(quán)歸合作社的育苗工場(chǎng)、烤房、煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械等經(jīng)營(yíng)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，則為“可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)”。

　　針對(duì)項(xiàng)目特點(diǎn)，貴州省局（公司）在各方支持下打通了四條資金籌集渠道：提取一定比例煙葉稅、合作社服務(wù)環(huán)節(jié)提留、煙葉發(fā)展基金統(tǒng)籌、收取水費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)了“管護(hù)有錢”。

　　2015年，全省籌措各類管護(hù)資金7310余萬元，已使用5412萬元。資金大部分來自部分縣（市）提取的煙葉稅，全省總計(jì)4440萬元，主要用于公益性資產(chǎn)的維修。其次是合作社在服務(wù)環(huán)節(jié)提留的資金，主要用于烤房、育苗設(shè)施和農(nóng)機(jī)的管護(hù)，共計(jì)2000多萬元。再就是結(jié)合人畜用水項(xiàng)目收取的水費(fèi)，確保了項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“十二五”期間，在貴州省局（公司）的積極努力下，全省累計(jì)提取到位管護(hù)資金2.2億元，初步建立了長(zhǎng)效機(jī)制，極大提高了資金使用效率。

　　按照貴州省政府要求，各地對(duì)煙葉稅中提取的管護(hù)資金基本實(shí)現(xiàn)了專賬管理、專款專用，通過制定管理辦法，保證了項(xiàng)目管護(hù)資金安全、高效使用。對(duì)財(cái)政配套的管護(hù)資金，則實(shí)行年度預(yù)算審批制度。

　　此外，各地?zé)煵莶块T和政府煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)部門一方面努力爭(zhēng)取將兼具通村（寨）功能的機(jī)耕路納入縣級(jí)交通部門通村公路養(yǎng)護(hù)范疇；另一方面充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮煙農(nóng)專業(yè)合作社參與管護(hù)的積極性，切實(shí)管好用好密集烤房、煙草農(nóng)機(jī)、育苗大棚等設(shè)施，使各項(xiàng)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)工作取得實(shí)效。

　　群用群護(hù) 群用群管

　　在六盤水市盤縣運(yùn)林烤煙綜合服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社，倉庫里分門別類整齊擺放著經(jīng)過精細(xì)維護(hù)保養(yǎng)的煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械；各種設(shè)施都配有專門的管護(hù)員，管護(hù)員個(gè)人信息、工作職責(zé)和相關(guān)責(zé)任人一起公示于墻上。

　　時(shí)驟時(shí)疏的雨中，畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)對(duì)坡鎮(zhèn)建華村村民朱啟祿還在帶著他的組員認(rèn)真巡查管網(wǎng)設(shè)施。他是村民大會(huì)推選出的管護(hù)小組組長(zhǎng)，每個(gè)月補(bǔ)助不過200元，但因?yàn)闊熕こ虒?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大，所以他一直“不辜負(fù)大家的信任，要做就盡到責(zé)任”。

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　　貴州省采取因地制宜、個(gè)案解決的方式，探索出村民自主管護(hù)、村委會(huì)統(tǒng)籌管護(hù)、成立專門機(jī)構(gòu)代管、合作社管護(hù)、承包經(jīng)營(yíng)管護(hù)和片區(qū)責(zé)任人承包等模式，通過“典型引路，示范帶動(dòng)”，有效解決了設(shè)施“有人建無人管，有人用無人修”的狀況。

　　多種切合實(shí)際的管護(hù)模式組合，盤活了設(shè)施管護(hù)的人力資源，并為當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)拓寬了就業(yè)渠道。

　　六盤水市局（公司）煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室主任王由祥告訴記者：“2016年，六盤水市投入管護(hù)人員398人，實(shí)際管護(hù)煙水配套工程項(xiàng)目66個(gè)，占全市煙水配套工程項(xiàng)目總數(shù)的71%；可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)則100%納入管護(hù)。”六盤水市局（公司）2016年4月修訂完成了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施用管工作體系文件匯編，以推動(dòng)管護(hù)工作實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，所有管護(hù)人員信息都記錄在案。

　　在這套50余萬字的工作體系文件匯編里，全面記錄了六盤水各種煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)模式針對(duì)管護(hù)人員的管理制度。

　　“一個(gè)項(xiàng)目一套辦法。”各地認(rèn)真落實(shí)每個(gè)項(xiàng)目的具體管護(hù)人員，明確管護(hù)人員職責(zé)、報(bào)酬、獎(jiǎng)懲，真正做到每個(gè)項(xiàng)目都有人抓、有人管。此外，各地加大管護(hù)工作宣傳力度，增強(qiáng)受益農(nóng)戶管護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)受益主體建立“群用群護(hù)、群用群管”的管護(hù)體系。

　　“目前，貴州全省基本形成了‘機(jī)構(gòu)分層級(jí)，管護(hù)分類型，責(zé)任有主體，資金有保障，措施有針對(duì)性’的設(shè)施管護(hù)新格局。”貴州省局（公司）局長(zhǎng)、總經(jīng)理陳衛(wèi)東告訴記者，對(duì)于順利完成“自2015年開始利用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的管護(hù)工作目標(biāo)，他們充滿了信心。