煙草在線摘自《東方煙草報(bào)》　　中國(guó)煙草援建的云南省彌渡縣巴沖箐水庫大型水源工程于2012年12月6日開工，項(xiàng)目概算總投資14564.04萬元，其中煙草援建資金達(dá)10647.93萬元。巴沖箐水庫與大壩水庫聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，可受益基本煙田10.4萬畝，解決7.8萬人的安全飲水問題，新增灌溉面積5239萬畝。

圖為巴沖箐水庫大型水源工程掠影。

　　從云南省大理白族自治州大理市出發(fā)，出城一路向南，車子在山中顛簸一個(gè)多小時(shí)后，記者來到了中國(guó)煙草云南巍山五茂林水庫東山干渠水源工程援建項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。與想象中彩旗飄揚(yáng)、機(jī)械轟鳴的火熱建設(shè)場(chǎng)景不同，這個(gè)位于山中高地的水庫卻有一份難得的寧靜，工作人員熱情地告訴記者，工程主體已經(jīng)完工，日前已經(jīng)開始通水。

　　與巍山東山干渠一樣，大理州祥云縣青海湖二期工程也將在2016年10月底完工。至此，“十二五”期間，中國(guó)煙草在大理州規(guī)劃和建設(shè)的6件煙草水源工程將要全部竣工。屆時(shí)，股股清流將累計(jì)潤(rùn)澤50多萬畝農(nóng)田，受益群眾亦將達(dá)到數(shù)十萬人。

　　件件水源工程的成功落成，不僅是煙草行業(yè)“兩個(gè)至上”行業(yè)共同價(jià)值觀的生動(dòng)體現(xiàn)，也為服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　在行業(yè)發(fā)展的新時(shí)期，回顧煙草水源工程在大理州的建設(shè)之路，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)，或許能為后期建設(shè)提供一些借鑒。

　　立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從根本上增強(qiáng)水利保障能力

　　大理州位于云南西部，絕大部分是山區(qū)、半山區(qū)，氣候也和云南大多數(shù)地方一樣，干濕季分明。特殊的地形地貌和氣候特征，導(dǎo)致該地水資源分布不均，加之水利工程缺乏，水資源利用率不高，工程性缺水和季節(jié)性缺水的問題十分突出。這成為制約煙葉等農(nóng)作物生產(chǎn)的最大瓶頸。

　　水是農(nóng)業(yè)的命脈。面對(duì)缺水的狀況，當(dāng)?shù)厝瞬]有放棄努力。上世紀(jì)五六十年代以來，特別是1989年以來，大理州干部群眾不斷探索，發(fā)明了小水窖，并在傳承中創(chuàng)新發(fā)展，把標(biāo)準(zhǔn)化小水窖與管網(wǎng)、水池等配套工程相結(jié)合，引蓄并重，在破解山區(qū)水利建設(shè)引水難、蓄水難等難題上積累了一些經(jīng)驗(yàn)。

　　煙草是大理州的重要支柱產(chǎn)業(yè)。自2005年以來，大理白族自治州煙草專賣局（公司）先后建成了15萬余個(gè)煙草水窖，顯著提高了煙區(qū)抵御干旱和改善生產(chǎn)生活條件的能力。

　　但這種遍地開花的水窖等工程的主要功能是蓄水和引水，在大災(zāi)大旱之年發(fā)揮的作用就不明顯了。

　　2010年，云南遇上了罕見大旱，數(shù)百萬畝煙田亟須補(bǔ)水，煙農(nóng)們也無水可用。大理州是重災(zāi)區(qū)之一。在災(zāi)情考驗(yàn)之下，大理州局（公司）職工和煙農(nóng)奮戰(zhàn)在一線，人背馬馱、千里送水、接水栽煙……一幕幕感人的畫面至今仍定格在人們心里。

　　國(guó)家局情牽彩云之南。2010年，在總結(jié)過去水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家局指出，要突破工程性和季節(jié)性缺水的瓶頸，從根本上增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力，必須創(chuàng)新水利建設(shè)思路，興建一批大型水源工程。變蓄水為“找水”，化被動(dòng)為主動(dòng)，這樣才能推動(dòng)煙水工程由解決局部水利困難向持續(xù)增強(qiáng)水利保障能力轉(zhuǎn)變。

　　旱情緊急，時(shí)不我待。2010年年底，投資達(dá)3.4億元，煙草行業(yè)首個(gè)大型水源工程援建項(xiàng)目，設(shè)在了當(dāng)時(shí)災(zāi)情嚴(yán)重的地區(qū)之一——大理州祥云縣境內(nèi)。

　　“祥云水源工程標(biāo)志著行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向了更高水平，也揭開了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的新篇章。”大理州局（公司）現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦公室主任（以下簡(jiǎn)稱基礎(chǔ)辦）張偉認(rèn)為，“水源工程，投入更大，受益面更廣，對(duì)徹底改變煙葉生產(chǎn)和人們生活缺水的狀況起到重要作用。”

　　加強(qiáng)監(jiān)管，探索一種新型共建模式

　　萬事開頭難。煙草援建水源工程，并沒有先例可循。如何把這件“功在當(dāng)代、利在千秋”的好事做好，考驗(yàn)著工程建設(shè)有關(guān)方面的勇氣和智慧。

　　2010年12月10日，中國(guó)煙草云南祥云大型水源工程建設(shè)項(xiàng)目正式開工。國(guó)家局明確提出項(xiàng)目由中國(guó)煙草全額援建，采取“政府主導(dǎo)、煙草監(jiān)管”的管理模式。

　　近年來，從祥云青海湖一期工程開始，大理州已經(jīng)陸續(xù)啟動(dòng)多個(gè)水源工程援建項(xiàng)目，大理州局（公司）也在當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)下，在一次次的實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善“政府主導(dǎo)、煙草監(jiān)管”這八個(gè)字的內(nèi)涵。

　　“具體來講，就是明確了當(dāng)?shù)卣谒垂こ添?xiàng)目立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、相關(guān)文件批復(fù)及組織實(shí)施等方面的主體地位及在項(xiàng)目實(shí)施中的管理作用。”大理州局（公司）基礎(chǔ)辦副主任戴松煒說，“而煙草部門負(fù)責(zé)對(duì)工程的監(jiān)管，主要包括對(duì)水源工程選項(xiàng)、審查把關(guān)及援建資金的規(guī)范使用等。”

　　為此，項(xiàng)目從一開始就在嚴(yán)密的制度“軌道”上運(yùn)行。全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制，并經(jīng)大理州水務(wù)局和工程所在縣人民政府的批準(zhǔn)成立工程建設(shè)管理局，各管理局由水利、煙草部門抽調(diào)人員組建而成，內(nèi)設(shè)辦公室、工程管理組、后勤組、財(cái)務(wù)組，制定了部門職責(zé)和人員崗位職責(zé)。

　　“這是一種新模式。”戴松煒說。在這樣的架構(gòu)下，雙方互相溝通、配合，可以最大限度保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　建設(shè)中，煙草部門格外重視資金的監(jiān)管和使用。

　　專戶存儲(chǔ)，專門核算，專款專用。在煙草援建工程資金支付上，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度撥付，工程計(jì)量由項(xiàng)目法人、監(jiān)理、施工單位設(shè)專人現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)分別計(jì)量，對(duì)個(gè)別有爭(zhēng)議的由項(xiàng)目法人組織監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)認(rèn)定。

　　在資金撥付程序上，也有著極為嚴(yán)格的規(guī)定。具體為：施工單位提出申請(qǐng)—監(jiān)理部門審核—省煙草公司項(xiàng)目審計(jì)組審核—工程建設(shè)管理局審核—項(xiàng)目工程指揮部審核匯總—州煙草公司審核并出具《援建資金撥付函》—州財(cái)政局按《援建資金撥付函》的要求撥付。

　　正是在認(rèn)真總結(jié)祥云青海湖水源工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)家局制定下發(fā)了《煙草行業(yè)水源工程援建項(xiàng)目及資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了工程項(xiàng)目管理和資金管理，為指導(dǎo)行業(yè)其他地區(qū)水源工程建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　值得一提的是，在云南煙草商業(yè)系統(tǒng)，不僅是水源工程援建，凡由煙草參與的大型扶貧項(xiàng)目，也都采用了工程建設(shè)管理局這種管理模式。

　　著眼未來，在產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮更大效應(yīng)

　　七八月份正是云南的多雨時(shí)節(jié)。祥云青海湖因?yàn)橛辛擞晁淖⑷?#xff0c;愈發(fā)碧波浩渺。對(duì)比之前這里干旱時(shí)土地干裂、寸草不生的景象，頓時(shí)讓人心生感慨。

　　讓人感慨和動(dòng)容的，還有工程建成后發(fā)揮的巨大作用。

　　祥云縣劉廠鎮(zhèn)烤煙種植區(qū)就分布在青海湖附近的中河沿岸。劉廠煙站負(fù)責(zé)人王云民告訴記者，得益于青海湖水源工程，中河有了充沛的水資源，煙葉質(zhì)量有了保證，現(xiàn)在全鎮(zhèn)煙農(nóng)收益比2010年至少增加了700萬元。

　　而與青海湖僅一路之隔的千嬌花卉種植基地，則是另外一番景象，基地內(nèi)鮮花怒放、草木翠綠。

　　基地負(fù)責(zé)人楊本安說，有了從青海湖引來的水，他們做起了花卉種植，目前已建大棚45畝，同時(shí)配套建設(shè)了農(nóng)家樂、游樂場(chǎng)等設(shè)施，發(fā)展餐飲、娛樂、觀光，每年的收入非常可觀。

　　不只在青海湖工程受益區(qū)，在劍川老君山水庫輸水工程、彌渡縣巴沖箐水庫等水源工程建成的地方，因?yàn)橛辛怂?#xff0c;當(dāng)?shù)責(zé)煵荨⒋筠r(nóng)業(yè)以及旅游業(yè)都發(fā)展良好。

　　“干壩子變成了大糧倉(cāng)、聚寶盆。”類似的話，我們時(shí)常從受益于水源工程的群眾那里聽到。不僅如此，他們還時(shí)常贊嘆，煙草部門不僅帶領(lǐng)他們種煙致富，還主動(dòng)、無私地興修這些大型水利工程，真是做了件大好事！

　　的確如此。中國(guó)煙草援建的水源工程項(xiàng)目，對(duì)煙區(qū)來說，擺脫了水資源缺乏的束縛，改善了煙葉生產(chǎn)條件；對(duì)非煙區(qū)來說，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下了好基礎(chǔ)，培育了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，助推了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　目前，大理全州已把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程來抓，而中國(guó)煙草“十三五”期間援建大理的煙草水源工程項(xiàng)目正在加緊謀劃建設(shè)。我們有理由相信，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，新項(xiàng)目的落地一定會(huì)為當(dāng)?shù)胤鲐毠?jiān)、新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮更大的作用。