煙草在線摘自《東方煙草報》　　7月28日，記者跟隨云南省曲靖市麒麟區煙草專賣局建寧專賣管理所市管員余文華走訪市場。火車站正在他負責的區域內，這里人流量大、零售戶多，一度是違規違法經營的“重災區”。

　　然而，走訪過程中，記者發現，余文華并沒有挨家挨戶上門，而是只選擇了5戶進行細致檢查。這種市場檢查模式，正是曲靖市煙草專賣局專賣管理日趨精益化的體現。

　　“近年來，我們在專賣管理工作中導入精益思維，在推進精準執法的同時，深化網格化管理和專賣隊伍建設，筑牢市場監管防線，努力構建精益專賣管理新格局，保障終端市場的穩定有序。”曲靖市局局長吳立著表示。

? ??執法精準化，讓檢查“精確制導”

　　既然違規違法現象多發，為何只選擇5戶進行檢查？

　　面對記者的疑問，余文華道出了其中原委：“在開展走訪之前，我就已經掌握了火車站區域內近段時間市場及零售戶信息，并制定了詳細的檢查計劃。”

　　余文華坦承，在以前的市場檢查中，大家往往“眉毛胡子一把抓”，經常要加班加點，既消耗人力又浪費時間，效果還不理想。

　　就像余文華所說的那樣，“蜻蜓點水”式的檢查只能是“水過地皮濕”，專賣管理人員工作強度大不說，還難以掌握市場上的關鍵信息。

　　那么，怎樣才能改變這種情況呢？

　　“精準執法”應運而生。

　　據麒麟區局專賣科科長錢燕春介紹，“精準執法”是對卷煙市場動態、零售戶經營狀況等信息進行精確的綜合數據分析后，篩選出有價值的情報信息實施監管，能夠預判市場異動、縮小監管范圍，精準打擊涉煙違法犯罪行為。

　　其中，掌握相關情報信息并進行精確分析，是開展“精準執法”的關鍵。

　　為此，麒麟區局整合專賣、物流、營銷等相關信息資源，成立專門的情報組，對案件信息、市場信息、零售戶經營異動及變動信息等進行綜合分析。

　　“與普通零售戶不同，我這次檢查的5戶都是重點監管戶，對他們的走訪，在頻次、時間上都有所側重。其中，有兩戶訂貨量波動幅度較大，這一異動信息是由內管辦提供給我的。”余文華舉例說，除此之外，市場信息采集、舉報投訴受理等，都是他們獲取線索的有效途徑。

　　依據掌握的情報信息內容，專賣管理人員便能針對預判到的可能出現違規違法經營行為的零售戶，精細制定計劃開展重點檢查，快速出擊、及時處置。這種檢查方式猶如一枚精確制導的導彈，保證了專賣執法有方向、有目標、有成效。

? ? 管理網格化，促監管“點面結合”

　　余文華告訴記者，除了“靶向性”強的精準執法外，曲靖市局推行的另一項舉措，也有效減輕了專賣管理人員工作強度，提高了市場監管的質量和效率。

　　余文華所說的，是曲靖市局專賣網格化管理與服務的實踐。

　　一張覆蓋全市行政區劃的網，201個按照屬地管理、地理布局、零售戶特征等標準劃分的不同層級的網格狀單元，構建了分布全覆蓋、權責利清晰的新型管理模式。

　　依托網格化管理，曲靖市局開展市場監管、打假打私和內部監管等工作，形成“橫向到邊、縱向到底，以網定責、以責定人，分級管理、層層履責”的管理格局和規章制度有效、標準體系健全、信息傳遞順暢的專賣監督管理體系，實現了精準化、協同化、高效化專賣管理。

　　“在劃分網格時，我們充分考慮零售戶的實際位置，并綜合考慮其經營業態、贏利水平等因素，盡可能將管理特征相近的零售戶劃分在一起。”曲靖市局專賣監督管理部部長吳樹明說，這樣便于在每個“小單元”內有針對性地實施監管。

　　例如，對守法零售戶多的網格，他們主要以服務、法制宣傳和聽取意見為主，不斷增強零售戶的依賴度和滿意度；對違規違法較嚴重的網格，加大檢查頻率和處罰力度，并強化教育、培訓和引導；對困難及特殊情況多的網格，在煙草專賣零售許可證辦理及后續監管等方面及時提供相關服務，幫助排憂解難。

　　與精準執法一樣，網格化管理模式讓市場監管變得更加精細、精確。“市場監管實現了‘由點及面”，不但能消除監管盲區、有效劃分檢查范圍和重點，而且能更準確地了解整體情況、整合有效信息，從而及時總結出區域市場共同點，發現共性問題并加以解決。”談起網格化管理帶來的變化，吳樹明這樣說道。

? ? 隊伍專業化，為市場“保駕護航”

　　隨著精準執法、網格化管理的持續推進，曲靖市局相應加強了對專賣隊伍素質和能力的提升。

　　“人是精益的核心要素。在專賣管理工作中，有一支想干事、能干事、干成事的高素質隊伍至關重要。”吳立著說，“只有持續提升專賣管理人員的專業技能、文明執法和作風建設水平，打造一支‘業務技能強、綜合素質強、廉潔自律強、服務意識強、創新能力強’的煙草專賣執法隊伍，精益專賣管理才不會變成‘空中樓閣’。”

　　圍繞“五強”目標，曲靖市局在教育培訓、技能競賽等方面進行了不懈探索。

　　以崗位技能培訓為例。他們堅持以專賣管理崗位技能鑒定為抓手，定期開展法律法規知識、職業道德、專賣綜合技能等培訓工作，既有理論知識又有實務操作，既重統一規劃又重因材施教。同時，適時組織崗位練兵競賽活動，讓優秀人才脫穎而出，帶動整體隊伍素質提升。

　　辛勤汗水澆灌出成功的花朵。在近年來云南省煙草專賣局舉辦的煙草專賣管理崗位技能競賽上，曲靖市局屢獲佳績。尤其在2016年7月7日結束的第四屆競賽中，曲靖市局代表隊再拔頭籌，榮獲團體第一名。代表曲靖市局參賽的8名選手中，有7人被云南省局授予“煙草技術能手”稱號。

　　此外，為進一步激發專賣管理人員的工作積極性和主動性，曲靖市局完善考核機制，按照崗位定編定人，層層落實責任，對每個崗位的工作標準、職責等進行細化和量化，并根據工作性質的不同，實施嚴格的分層分類考核，按照考核結果兌現獎懲。

　　執法精準化、管理網格化、隊伍專業化，曲靖市局通過這“三化”，提高了專賣執法的準確性和靈敏度，提升了專賣隊伍的凝聚力和戰斗力，有效維護了市場秩序和經營環境。