煙草在線專稿　　隨著社會的發展，帶動了科技、經濟、人文等諸多方面的飛速發展。于是人們的生活理念也有了巨大的變化，越來越多地追逐健康時尚的生活方式。在更多的人們心中：“健康就是王道”，身體健康才是最重要的！為了身體健康，我們不難發現如今人們在生活方式上有了一些新的變化：一方面在工作之余或者茶余飯后注重體育鍛煉，諸如進行一些散步、跑步、騎車、打球等等豐富多彩的活動；另一方面擯棄一些不健康的生活習慣，如戒煙戒酒，注意飲食健康等等。特別是許多人已經開始意識到吸煙的危害。吸煙有害身體健康，已經逐步成為一種共識。而且近些年政府也加大了禁控煙宣傳力度，特別是先后出臺過一些關于公共場合禁煙的條例。實際上除了國家層面上加大控煙力度外，許多地方政府也不斷加大了禁控煙力度，如《法制日報》報道：7月24日開始，北京市第十四屆人大常委會第十二次會議聽取審議《北京市控制吸煙條例（草案）》。北京市人大教科文衛體委員會建議，將“體育”和“教育”兩類場所，以及醫療衛生機構中的“婦幼保健機構”和“兒童醫院”納入室外全面禁止吸煙的范圍，也就是不允許劃定吸煙區。同時，建議增加在室外排隊等候隊伍中禁止吸煙的規定等。建議刪除“文明吸煙”提法，將控煙執法權交衛生計生部門，部分室外禁煙場所可設吸煙區。還比方說深圳今年3月也發布了控煙條例，原來許多可以吸煙區都成為禁煙區，違者可以處以50-500元的罰款。還有其它許多地方政府都先后出臺了一些控煙條例，在此不一一列舉。

　　一、控煙的必要性。

　　吸煙有害身心健康，這已經成為不爭的事實。煙草中含有許多致癌等危害物質，吸煙對人體肺部、氣管、心臟等器官均有影響。近十多年來中國政府非常重視控煙問題，并不斷加大控煙力度。2003年10月10日，中國政府就簽署了世界衛生組織的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），成為第77個簽約方。2005年8月27日，第十屆全國人大常委會第十七次會議審議批準加入了《公約》。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。自此，作為締約國，中國應當承擔在國內實施《公約》規定的控煙國際法律義務。簽署了當然得履諾，這是一件關乎國家信譽，關乎到維護公民身心健康的大事。2013年底中辦、國辦印發通知要求，領導干部帶頭在公共場所禁煙。而在此之前2011年頒布實施的《公共場所衛生管理條例實施細則》，就已經將在公共場所禁止吸煙作為重要的一條明確寫入。然而，煙民在公共場所吸煙的情況并未得到顯著改觀。據世界衛生組織報告顯示，2013年中國吸煙人群比例不僅沒有縮小，反而有增加之趨勢，換句話說，中國的控煙效果在世界排在末位。因此，在中國加大禁控煙勢在必行，這也是時代發展的必然趨勢。

　　二、執行控煙令，監管不能少。

　　正如前所述，由于國際國內一些主客觀因素的需要，中國政府以及一些省市地方政府都加大了禁控煙力度，先后修改并出臺了新的控煙條例，在一定程度上對于規范煙民吸煙行為，確保居民身心健康發揮著重要的作用。一些地方的煙民已經開始養成了在公共場合自覺禁控煙的好習慣，不僅能自己地管住自己，還會力所能及提醒別人。但是由于中國煙民數量多，素質有參差不齊，對于禁控煙的認識也不一樣，雖然宣傳力度大但是由于缺乏有效監管，使得控煙效果還不盡如意。拿深圳今年3月實行新的控煙條例來說，在宣傳方面，深圳市控煙辦和移動、電信、聯動三大運營商合作，共發出近1100萬公益短信，廣泛告知市民3月1日起深圳控煙條例正式實施，所有的室內公共場所、辦公場所、公共交通工具內和部分室外場所都要全面禁煙，并在移動電視等多媒體進行多角度、多層面、立體化、全方位的宣傳；在培訓方面，控煙辦組織管理者、經營者和執法者等人員進行培訓，告知他們如何操作操作。同時，需培訓的部門還包括控煙執法部門、媒體、深圳市政府專線接線員等；控煙辦專門制定了控煙執法控制指南，對違法行為的認定、證據的收集、執法文書、執法檢查內容、執法流程都進行了明確。但是盡管如此聲勢浩大的宣傳，在實際執行中依然存在一些問題，比如有的單位沒有按要求關閉吸煙室，在不應擺放煙灰缸的地方擺放煙灰缸；因為缺乏有效監管，有的煙民在禁止吸煙的地方偷偷吸煙等等。這些問題表明，無論制度如何嚴密規范，無論條例如何嚴格，但是執行時還必須有效監管。如果僅僅靠煙民的自覺性，那么禁控煙條例或者會成為一紙空文，成為空頭支票。這正如嚴禁販毒、吸毒一樣，眾所周知在中國販毒是會受法律嚴懲的，當販毒達到一度數量時還會處以極刑，而吸毒同樣也是會受到相應法律制裁的。但是仍然還有許多人冒著生命參與制毒、販毒、吸毒。因此嚴格依法加大打擊力度，加大監管力度就顯得非常必要了。對于控煙而言更是如此，目前在我國還沒有關于禁控煙的一部完整法律，僅僅只是一些規定、條例之類，而這些條文明顯缺乏強制性和規范性，只有在大力度宣傳的同時，加強監管。有的地方通過聘請控煙監督員的方式，我認為這是一個不錯的嘗試。但需要注意的是，這些控煙監督員自身要具有一定能力和責任心，要具有一定魄力和激情，要具有明銳的眼光和靈活多變的工作方法，同時還有賦予他們一定的權力，只有這樣的控煙監督員才能有效地履行職責，才能達到監控效果。

　　三、實行罰款與獎勵相結合。

　　總的看來，現在許多地方的控煙條例大多強調違反條例的處罰在于罰款，甚至是重罰。我認為懲罰是一個手段，但不是唯一有效的手段。一般說來人大多具有一種逆反心理，在控煙這件事上顯得更加突出。因為我們實行控煙的理由無外乎在于強調的是吸煙有害身心健康，但是因為煙草在中國有百多年的歷史，已經成為中國公民的一個重要的消費習慣。從歷史上看，也并非所有的吸煙者身體不健康，相反也不是所有身體不健康的都不吸煙，因此要想以“吸煙有害身心健康”作為唯一理由來嚴禁吸煙，可想而知一定會使部分煙民產生逆反心理。所以我認為，為了有效地抓好控煙工作，要做到疏導與嚴禁相結合，懲罰與獎勵相結合。對于禁煙做得較好的人群、單位實行重獎也不失為一種好的思路，從而可以緩和煙民逆反心理，強化其自覺性，進而自覺做好禁控煙工作。

　　結束語：禁控煙特別是公共場合禁控煙勢在必行，這一點沒有絲毫的含糊與猶豫。但是如何更好地引導煙民自覺地執行禁控煙條例，有效地推動禁控煙工作，這是制定條例者必須認真思考的問題以及亟需解決的問題。