煙草在線摘自《東方煙草報》　　2014年，面對國際環境復雜多變、國內經濟下行壓力增加、控煙履約深入推進的嚴峻形勢，全行業認真謀劃“三大課題”，全力提升“五個形象”，扎實推進各項工作，保持了行業持續健康的發展態勢，圓滿完成了年初國家局黨組提出的各項年度目標任務。

　　一、2014年煙草行業發展環境變化分析

注：數據來源于2014年國民經濟和社會發展統計公報。李揚制圖

　　煙草行業作為一個經濟部門和相對特殊的行業，發展過程受外界環境變化和自身階段性變動特點的影響較大。

　　（一）宏觀經濟下行壓力加大。

　　2014年國民經濟在新常態下保持平穩運行，但由于錯綜復雜的國內外環境，全國尤其是東北三省大部分經濟指標增速低于上年同期，而且處于近年較低的水平。全國國內生產總值增長率為7.4%，增速為2000年以來最低；全年固定資產投資增長率為15.3%，增速為2000年以來倒數第三；社會消費品零售總額增長率為12.0%，增速為2004年以來最低；城鎮居民人均可支配收入增長率為9.0%，增速為2000年以來倒數第二；農村居民人均可支配收入增長率為11.2%，增速為2007年以來倒數第二（詳見圖表）。2014年遼寧地區生產總值增長率為5.8%，增速為2000年以來最低；吉林地區生產總值增長率為6.5%，增速為2000年以來最低；黑龍江地區生產總值增長率為5.6%，增速為2000年以來倒數第三。

　　宏觀經濟下行壓力加大，導致卷煙銷量增長和結構提升空間變窄。東北三省卷煙銷量增長和結構提升速度明顯趨緩，且大大低于全國平均水平。其中，遼寧卷煙銷量增長率為1.75%，單箱銷售額增長率為5.39%；吉林卷煙銷量增長率為-3.48%，單箱銷售額增長率為4.64%；黑龍江卷煙銷量增長率為-3.25%，單箱銷售額增長率為-0.03%；大連卷煙銷量增長率為-5.50%，單箱銷售額增長率為5.71%。

　　（二）控煙履約環境日趨嚴厲。

　　2012年3月26日，國務院召開第五次廉政工作會議，要求嚴格控制“三公”經費，禁止用公款購買香煙、高檔酒和禮品。2013年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》。在嚴格執行中央、國務院相關規定的同時，各地也相繼出臺一系列控煙法規。比如，2014年初，中共吉林省直機關工委下發了《關于省直機關帶頭建設無煙機關的通知》和《關于建設無煙機關的工作方案》，要求各省直機關黨委迅速實現機關規定場所全面禁煙，并爭取年內幫助80%機關吸煙同志實現戒煙。受控煙政策相繼出臺和黨政干部帶頭禁煙的示范效應，對傳統銷量較多、結構較高的銷售業態銷量產生了較大的影響。

　　（三）各地尤其是老少邊窮地區對煙草業發展期望值仍然存在。

　　長期以來，行業在支持地方經濟尤其是老少邊窮地區經濟發展具有重要作用。特別是2005年開始的煙葉基礎設施建設工作，在促進了煙葉生產可持續發展的同時，對當地經濟發展、農民增收、農業增效、農村建設發揮了重大作用。尤其是在當前的經濟形勢下，地方政府尤其是老少邊窮地區對行業的依賴程度有所增加，更加支持地方煙草行業的發展。在煙葉“雙控”、卷煙打私打假、合作生產、依法控煙等方面給予行業很大支持。行業從戰略和全局的高度，更加注重共同發展，更加注重對老少邊窮地區的扶持力度，妥善處理好各方面利益關系，贏得了各級地方黨委政府的充分肯定。

　　（四）行業自身發展出現的新矛盾新問題更為突出。

　　2014年，受宏觀經濟下行壓力加大和控煙履約環境趨緊的影響，行業面臨的增長速度回落、工商庫存增加、結構空間變窄、需求拐點逼近“四大難題”更顯突出。卷煙銷售方面：2014年，卷煙銷量增速為2005年以來倒數第三，共有14個省（市、區）銷量增長率低于行業平均水平。2014年卷煙單箱銷售額為2005年以來增速最低一年，共有22個省（市、區）增長率低于行業平均水平。“兩煙”庫存方面：近年來，煙葉庫存持續快速增加，截至2014年年底煙葉庫存水平達到37.2個月，煙葉儲備資金達到3500億元左右，對卷煙工商企業造成巨大壓力。2014年年末卷煙工商庫存高達541.60萬箱，同比增加62.36萬箱，增長13.01%，如果再加上在途量和社會庫存量，卷煙庫存將處于近年的較高水平。市場需求方面：受外界環境變化和消費者自身因素的影響，近年來我國吸煙率、吸食量等發生了較大的變化。據統計，2013年吸煙率比2009年降低2.04%，吸煙人口下降3.44%。在未來人口數量和控煙政策趨勢不發生重大變化的情況下，2014年的銷量可能接近于國內卷煙市場的最大容量。

　　二、行業應對環境變化采取的政策措施

　　面對外部環境變動對行業帶來的不利影響，行業采取多項措施，確保行業穩中有進、穩中向好的發展態勢。

　　（一）積極推進市場化取向改革。

　　2014年，行業積極引入競爭機制，不斷探索專賣體制內市場配置資源的新途徑，確定北京、天津、河北三省（市）為卷煙營銷市場化取向改革試點。三省（市）在國家局的統一部署下，積極推行“按訂單組織貨源、按需求銜接計劃、按價格調整策略”，通過完善消費需求預測流程、改革工商協議管理規則、改變工商貨源供應方式、建立省級集中訂單采集模式、完善全省（市）統一的卷煙貨源供應規則、健全市場狀態監測與調控機制、探索一體化營銷模式、完善品牌引入退出機制、建立消費者跟蹤與服務體系、強化商業企業營銷職能、設置專業化營銷崗位、完善一線營銷隊伍考核制度等措施，較好地實現了工商、批零關系持續改善、流通秩序更加規范、市場銷售態勢不斷向好的局面。2014年北京、天津、河北銷量同比分別增長4.22%、3.43%、4.13%，分別高于行業平均水平2.12、1.33、2.03個百分點，北京單箱銷售額同比增長9.91%，比行業平均水平高3.21%。

　　（二）繼續加大經濟運行調控力度。

　　2014年，為了保持良好的市場狀態，行業始終堅持“總量控制、稍緊平衡”的調控原則安排生產進度，將“穩產量、促銷量、調結構、控庫存、守紅線、增稅利”作為行業重要調控措施，保證行業經濟運行的平穩發展。一是通過嚴格調控生產進度，全面考慮存銷比、貢獻度等指標，保持經濟運行在合理區間；二是通過調控存銷比，對存銷比偏高的品牌下達限調調度令，保持卷煙市場價格穩定；三是通過嚴格調控低檔卷煙產銷，確保低檔卷煙市場供應和年度銷量完成；四是通過加大政策傾斜力度，推進合作生產，促進行業資源合理配置。

　　（三）不斷加快轉變行業發展方式。

　　為適應行業發展外部環境的變化和行業自身發展階段性特點，行業通過加快轉變發展方式，逐步擺脫過度依靠規模擴張、物質要素投入的發展路徑，更加注重成本控制、精益管理和科技創新。成本控制方面：行業嚴格貫徹落實中央八項規定和國家局九條要求，大幅降低各項重點費用。2014年行業三項費用同比減少5.43%：其中銷售費用同比減少2.21%；管理費用同比減少1.42%。三項費用率同比降低0.92%：其中銷售費用率同比降低0.22%；管理費用率同比降低0.49%。精益管理方面：行業按照《關于開展“精益十佳”創建活動的通知》要求，將精益管理的理念延伸到行業管理的各個環節，在精益生產、精益研發、精益營銷、精益物流等方面不斷挖掘管理潛力、提升管理水平。通過壓縮可控費用、挖潛增收節支等一系列措施，實現可控成本費用大幅降低，管理產生的效益占行業新增稅利的比重超過10%。科技創新方面：2014年，行業繼續健全知識創新體系、技術創新體系、科技服務體系，逐步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業科技創新體系。全行業已建成8家國家級企業技術中心、28家行業級技術中心、14家省級煙草農業研究機構、14家行業重點實驗室。在煙草基因組計劃、造紙法再造煙葉技術升級、卷煙減害技術、新型卷煙研制、超高速卷接包機組研制、卷煙增香保潤、特色優質煙葉重大專項方面均取得了明顯成效，行業發展的科技支撐能力有效增強。

　　（四）努力拓展新的經濟增長點。

　　2014年，行業根據宏觀經濟和市場需求的新變化，著力拓展新的經濟增長點，在發展細支卷煙市場、拓展境外卷煙市場、實現貨幣資金保值增值等方面，取得顯著成績。細支卷煙方面：2014年，國家局下發了《關于規范和支持細支卷煙發展的通知》，明確了細支卷煙的開發原則和扶持政策，對細支卷煙的發展起到積極的推動作用。共有20個品牌、39個規格有細支卷煙生產，銷量同比增長102.02%。拓展境外卷煙市場方面：國家局相繼下發了《拓展國際市場指導意見》和《拓展卷煙國際市場實施方案（2011~2015年）》等文件，各工業企業積極發揮主體作用，中煙國際切實發揮主導作用，行業拓展國際市場工作取得了新的進展。貨幣資金保值增值方面：行業各單位充分利用各戰略合作銀行優惠利率，進行定期和協議存款的優化組合，增加利息收入；廣泛推動母子公司之間、工商企業之間、省級公司系統內部的委貸業務，置換銀行貸款，降低利息支出；通過上市銀行定向增發和發行優先股穩步開展專業化資本運作，優化行業資源配置；積極推動行業“兩煙”交易資金結算的規范，及時清理往來款項，促進了行業內部資金周轉速度，提高資金結算效率和效益。