煙草在線據和訊報道　　近日，十二屆全國人大常委會第十四次會議審議通過了關于修改廣告法的決定，其中，新廣告法中將煙草企業變相公益廣告叫停。對此，外界的普遍解讀是，國家近年來對煙草廣告一再從嚴，既是對社會輿論壓力的正面應對，更是在履行我國加入世界衛生組織《煙草控制框架公約》義務與保護我國煙草行業正常合理發展的過程中如履薄冰。

　　值得關注的是，自我國于2003年簽署《煙草控制框架公約》（下稱“公約”?雪至今，控煙道路已走過11個年頭。但圍繞控煙的話題，社會輿論始終存在著兩種聲音：一是衛生領域從生命健康、社會管理的角度出發，一再強調呼吁對煙草繼續從嚴，這一點，從地方不斷踐行嚴格控煙條例就可見一二，比如北京市即將于今年6月起實施的“史上最嚴禁煙令”。二是代表煙草行業利益的人士在爭取自身生存空間的同時，極力呼吁確保煙草行業正常存在、發展的空間。

　　即便如此，在兩種聲音的不斷交鋒對撞中，我國還是在逐漸踐行著公約中對煙草行業實施一定控制的義務。從中辦、國辦《關于領導干部帶頭在公共場所禁煙有關事項的通知》規范領導干部吸煙，到首部全國性公共場所控煙條例約束全國煙民，從新廣告法加碼限制企業煙草廣告宣傳，到各地控煙條例出臺治理煙民公共場所吸煙，不難發現，禁煙正成為全民共識。

　　當然，從確保公民健康的角度出發，無論怎樣對煙草銷售趨嚴都不為過。至少從全民健康層面看，對煙草銷售從嚴是有必要的，正因如此，公約才會吸引全世界大多數國家的加入和認可，顯然，這是全世界普遍遇到的問題。

　　有統計顯示，我國現有吸煙人數超過3億人，約7.4億人非吸煙者遭受二手煙危害。我國每年有136.6萬人死于與吸煙相關的疾病，超過因艾滋病、結核、瘧疾和傷害所導致的死亡人數總和。此外，國家衛計委和中國疾控中心聯合發布的《2014中國青少年煙草調查》顯示，初中生現在吸煙率?穴有煙煙草?雪超過6%，這意味著我國100個初中生中有6個已經成為煙民。

　　然而，應該認清的是，對于禁煙令，出于對民眾生命健康的考慮，附加以社會文明管理等約束的政策矛頭，大有對煙草行業“一刀切”的勢頭，但這與我國最初加入公約誓言履行控煙義務的初衷在一定程度上卻出現了相悖，尤其是，公眾普遍理解中“全面禁止煙草行業”的確有失偏頗。

　　據記者了解，公約中對禁煙的要求表述為“廣泛禁止”，這與我國廣告法關于煙草廣告的規定基本一致，實際上，這也是對全世界大部分國家共同適用的。因此，新廣告法雖然一再收緊煙草企業宣傳促進煙草銷售的渠道，但始終秉承公約對“廣泛禁止”的要求，并未超出毫厘。

　　記者認為，對于廣大公眾而言，切勿過度關注法律、法規對禁煙令的不斷趨嚴，而是應該對煙草銷售行業本身報以理性認知，至少應該形成共識的是，對于公約中并未提出的要求，我國是否有必要從國家層面尤其是法律角度加以約束還值得商榷。

　　既然新廣告法始終堅持貫徹公約對“廣泛禁止”的要求，從未對全面禁止煙草銷售作出表述或要求，那么，那些一而再再而三呼吁政府尤其是中央政府出臺國家層面有關全面禁煙的政策要求或許也需要有所收斂。

　　一個不爭的事實是，煙草行業的存在有其合理性，也的確有著一定的市場需求，這些需求并不會因為禁止我國煙草行業而消除，畢竟，獲得煙草的渠道也可能來自于進口。因此，政府應為和可為的，就是在社會管理上做好公共場所禁煙，并盡到維護公眾對煙草危害生命健康知情權的義務。

　　這一點，即將于6月1日起實施的京版禁煙令難免引人期待。作為我國與公約接軌的地方性法規——《北京市控制吸煙條例》規定了一系列堪稱“史上最嚴”的禁煙令，諸如室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具內禁止吸煙。另外，違規設立吸煙區最高可罰3萬元。

　　其焦點在于，京版禁煙令明確規定了“帶頂兒”的場所均不讓吸煙。記者以為，這無疑預留了巨大的監管難度。

　　有關負責人也曾表示，執法部門工作人員將走上街頭，開展控煙執法。控煙條例將強化管理者的責任，公共場所的管理者對保障該區域內控煙條例的實施負有責任。還規定政府有關部門及其工作人員不依法履行控制吸煙職責，或者濫用職權、謀取私利的，由其上級機關或者監察機關依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任?鴉構成犯罪的，還應依法追究刑事責任。

　　對于京版禁煙令，社會輿論幾乎一邊倒地報以支持態度，至于其所規定的一系列確保執法的措施能否擲地有聲，則有待進一步觀察。但必須提醒的是，對于社會輿論而言，無論是國家法律層面對煙草銷售不斷細化規定，還是地方邁出公共場所全面禁煙的步子，都應該報以理性看待，讀懂各級政府、各部門、各行業對待煙草銷售的政策立意，切勿偏激認知、過度炒作。