煙草在線專稿　　在許可證管理事項中，持證戶因某種原因，可以向發證機關提出停業申請，這就是主動停業。與之對應的是責令停業，即“發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格”。

　　筆者發現，在許可證后續管理中，個別專賣執法人員對“責令停業整頓”這一管理措施，始終存在“理解不全面、認識有誤區、執行有偏差”等現象和問題。比如，有的認為，在當前市場相對疲軟的情況下，要將不訂貨戶、不按時接貨戶、不及時存款戶，作為責令停業整頓的重點。有的甚至認為，要將訂貨量偏少、不配合促銷的零售戶，納入“責令停業整頓”之列。上述做法，顯然違背了“責令停業整頓”的初衷與本意，沒有任何道理和事實依據。為此，筆者淺談三點認識和看法。

　　一、“責令停業整頓”與客戶訂貨量無關

　　當前，卷煙市場銷售壓力增大，客戶要貨積極性不高。作為客戶經理，誰都希望自己管轄的客戶訂煙多、銷量好，但“一只手總是三長兩短”。零售戶也是如此，經營規模有大、中、小戶之分，經營位置有繁華、一般、偏僻之別。因而，在訂貨上有多有少，不盡相同，有時戶與戶之間的訂貨量懸殊很大。但站在專賣執法的角度看，這些問題屬于市場營銷現象，與客戶違法毫不沾邊。換而言之，只要客戶守法經營，就不能以訂貨少責令其停業整頓。為此，專賣執法人員在為卷煙營銷“保駕護航”中，一定要保持清醒頭腦，依法依規實施許可證后續監管，切莫混淆概念，自以為是，以免引起不必要的客我矛盾與糾紛。

　　客戶王某的商店在農村，每次訂貨10條左右，有時還兩個周期訂一次，客戶經理將其列入經異常戶名單，要求專賣人員調查原因，督促該戶按時訂貨、多訂貨。專管員實地調查后，發現該戶正常經營，并未存在“證照轉讓、長期關門、無經營痕跡或倒賣卷煙”等違規行為，于是，就將調查結果反饋給營銷部門?？蛻艚浝韺Υ私Y果不甚滿意，質問專管員為什么不對該戶實施停業整頓處理？專管員就搬出《煙草專賣許可證管理辦法》，將責令持證人停業整頓的相關條文，講給他聽?？蛻艚浝砺犃它c頭說：“原來如此?？磥砜蛻舨挥嗀洝⒂嗀浬?#xff0c;不是客戶的過錯，而是客戶經理指導服務不到位的結果。”

　　點評：專銷結合促銷量，是為了發揮專賣職能作用，更好地服務卷煙營銷。但如何發揮、怎樣結合？就需要專賣營銷部門深入研究、認真思考，找到專銷結合的切入點，而不能依靠簡單粗暴的方式和手段，逼著客戶多訂煙、提銷量。這是當前基層專賣部門應該注意的問題，也是必須及時加以糾正的問題?！?/p>

　　二、責令停業整頓與客戶配合態度無關

　　在執法檢查中，一些專賣人員常常以店主態度不好、不配合執法為由，現場開具“停業整頓通知書”。從表面上看，這種做法看似合情合理，是對當事人的批評教育。但實際上，此做法沒有法定依據，屬于感情用事、情緒執法。因為在執法檢查中，沒有幾個零售戶心甘情愿接受處罰，或多或少表現出對執法的不滿和抵觸情緒。這時，就需要執法人員多做當事人的思想工作，促使其承認違法事實，自覺接受處罰，達到處罰教育相結合的目的和效果。如果動輒以停業整頓教訓客戶，無疑“火上澆油”，適得其反，給以后的執法工作帶來不少難題。

　　客戶劉某是一位新辦證戶，因為不熟悉煙草專賣法規，有一回從一位親戚商店購進了20條緊俏卷煙，結果被專賣執法人員查獲。在依法登記查扣過程中，劉某態度不好，罵了專賣人員幾句。專管員以當事人阻撓執法為由，給該戶下發停業整頓通知書。主管領導得知此事后，認為專管員的這一做法沒有依據，不能下發停業整頓通知書。起初，專管員覺得不理解，認為自己的做法是對的，后來經過學習《煙草專賣許可證管理辦法》，才知道其中的原因。從此在執法后，不再隨意執法，格外注意方式和手段了?！?/p>

　　三、責令停業整頓要依法依規進行

　　《煙草專賣許可證管理辦法》第四十五條明確規定：發證機關可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務資格。因此，專賣執法人員必須熟悉掌握這八種情形。以下是筆者對不同情形的理解與認識。

　　（一）經檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規定條件的。此規定雖然有點含糊，沒有明確內容，但在實際工作中，專賣人員很好理解和操作。比如零售戶“有證無店”“一店多證”“點店址搬遷”“證照不符”，都屬于不符合煙草專賣法、煙草專賣法實施條例及本辦法規定條件的情形。持證戶一旦出現這些違規行為，就應當責令其停業整頓。

　　（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的。這個規定淺顯易懂，一看就能記住。但如何界定持證戶是否存在“證照轉讓”行為，這就需要專賣人員認真調查取證，讓當事人無法自圓其說。一旦確定零售戶存在證照轉讓行為，下一步就要對其采取停業整頓的措施了。

　　（三）因違法生產經營煙草專賣品一年內煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關處罰兩次以上的。此規定有兩個細節問題，需要引起執法人員注意。一個細節問題是：“一年內”是指兩次違法行為的間隔在一年內，并非自然年份。另一個細節問題是：處罰機關不僅是煙草專賣行政主管部門，還包括其他執法機關。比如：工商、質監、公安等部門查處的煙草案件也算其內，不應排除。

　　（四）被煙草專賣行政主管部門或者其他執法機關一次性查獲假煙、走私煙50條以上的。此規定有一個前置條件，即“一次性查獲”。工作中，個別專賣人員常常疏忽此前置條件，結果造成執法上的誤差，給當事人帶來停業整頓損失。

　　（五）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的。零售戶中因違法犯罪被追究刑事責任的店主不常見，但也是存在的。有的專賣人員對這一問題缺乏了解，甚至不予考慮，應予以糾正。一旦出現這一情形，責令停業整頓理所當然。

　　（六）不執行煙草專賣行政主管部門處罰決定的。在日常工作中，對于不執行煙草專賣行政主管部門處罰決定的違規戶，可以申請人民法院強制執行，同時，完全可以責令持證人暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至取消其從事煙草專賣業務的資格。因為，一般情況下，違法戶不怕罰款，單怕停業整頓。通過停業整頓，能有效震懾、治理違規戶。

　　（七）被工商行政管理部門吊銷營業執照的。眾所周知，開店辦廠首先要取得工商營業執照。如果工商營業執照被吊銷，店里的煙草許可證、衛生證等，都將受到牽連和影響。正所謂“大河不滿小河干”。因此，專賣人員在日常檢查中，一旦發現持證戶的工商營業執照被吊銷，就可以理直氣壯地責令該店停業整頓。

　　（八）持有煙草專賣批發企業許可證的企業，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機械出售給無煙草專賣生產企業許可證企業的。此規定是針對煙草公司、煙用物資批發企業制定，與卷煙零售關系不大。但作為專賣執法人員，必須知道這條規定。因為監管對象不僅僅是煙草制品，還包括其他專賣品。