國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，做大做優(yōu)做強(qiáng)國有企業(yè)既關(guān)乎黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善等。因此，政府在對國有企業(yè)設(shè)計(jì)稅制、實(shí)行稅法過程中，如何更好地遵循公平與效率原則，直接決定著實(shí)現(xiàn)政府職能、保證社會(huì)公共需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。本文試從新時(shí)代煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展視角，就稅收的公平與效率原則在煙草行業(yè)的實(shí)踐談一下自己的粗淺認(rèn)識。

　　一、基于公平原則視角，煙草行業(yè)必須要更加自覺地做到旗幟鮮明講政治

　　稅收以公平為本。這一原則置于“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營”的煙草行業(yè)來說，具有更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。不論普遍征稅，還是平等征稅，由于煙草一直履行政府部門、行業(yè)管理和國企改革發(fā)展穩(wěn)定等重要職責(zé)，這種特殊性，要求煙草行業(yè)更要牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)把“對什么征稅、征收多少、怎樣征收”落到實(shí)處。對此，煙草行業(yè)必須要更加自覺地做到旗幟鮮明講政治，更加自覺地貫徹落實(shí)好稅收原則，主動(dòng)服從中央宏觀調(diào)控，從而為稅收公平更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)它與社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平之間的矛盾，盡好自己的應(yīng)有之責(zé)。

　　在此基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)上下必須要始終堅(jiān)持高度自覺的大局意識，緊扣稅利總額這個(gè)核心指標(biāo)，緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力，真正出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決完成好上繳財(cái)政任務(wù)。具體到落實(shí)層面，一方面，要更加自覺地做到“標(biāo)準(zhǔn)高一點(diǎn)、要求嚴(yán)一點(diǎn)”，努力確保工商稅利總額、上繳財(cái)政總額“兩個(gè)超萬億”的任務(wù)穩(wěn)中有升，以更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)角度的稅收公平貢獻(xiàn)煙草力量。另一方面，稅收公平既是財(cái)政問題，又是社會(huì)問題和經(jīng)濟(jì)問題。這就要求煙草行業(yè)在必要時(shí)候，除繳納各項(xiàng)稅收，更要堅(jiān)決完成好專項(xiàng)稅后利潤上繳任務(wù)，切實(shí)把卷煙提稅順價(jià)等各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，以更好地為稅收協(xié)調(diào)社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響服好務(wù)。

　　二、基于效率原則視角，煙草行業(yè)必須要更加堅(jiān)定地為國家財(cái)政增收服好務(wù)

　　稅收效率一直被政府所高度重視。特別是我國在建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，針對煙草行業(yè)的特殊性，建立了專賣專營機(jī)構(gòu)，制定了專賣法律法規(guī)，理順了資產(chǎn)管理體制，逐步建立、形成和鞏固了國家煙草專賣制度。這是我國改革開放的重大創(chuàng)新成果之一。資料顯示，2014年煙草行業(yè)稅利總突破一萬億元大關(guān)，2015年上繳財(cái)政總額又超過一萬億元，中國煙草整體競爭實(shí)力邁上了一個(gè)大臺階。基于這種現(xiàn)狀，筆者以為，稅收的效率原則置于煙草行業(yè)來說，最緊要的，就是要更加堅(jiān)定地為國家財(cái)政增收服好務(wù)，從而為稅收進(jìn)一步發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿作用，盡好煙草行業(yè)的應(yīng)有之責(zé)。

　　（一）必須有序有力推進(jìn)卷煙營銷高質(zhì)量發(fā)展

　　卷煙營銷工作是煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收的核心所在。因此，煙草行業(yè)要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)卷煙營銷高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，嚴(yán)格按照工業(yè)和信息化部關(guān)于“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”的要求，大力振興民族品牌。一方面，要抓緊抓實(shí)既有卷煙品規(guī)的維護(hù)、改造和提升；另一方面，要矢志不渝地在卷煙新品的研發(fā)、投放和培育上狠下功夫，不斷提高主導(dǎo)規(guī)格的集中度和卷煙新品培育的成功率，從而使卷煙營銷成為煙草為國家財(cái)政增收的重要來源。

　　（二）必須有序有力推進(jìn)專賣管理高質(zhì)量發(fā)展

　　專賣管理工作是煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收的重要保障。當(dāng)前和今后較長一段歷史時(shí)期內(nèi)，必須要繼續(xù)堅(jiān)持好專賣制度，進(jìn)一步發(fā)揮其整體優(yōu)勢，更加自覺地做到“政令統(tǒng)一、指揮靈敏、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位”，從而更好地確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署在煙草行業(yè)落地見效。具體到落實(shí)層面，一要始終堅(jiān)持把打假打私擺在專賣管理的重要位置，始終圍繞“持續(xù)提高卷煙市場凈化率”這一目標(biāo)任務(wù)，著力提高打假打私工作的科學(xué)化、法治化和常態(tài)化水平。二要進(jìn)一步完善提升專賣管理關(guān)鍵舉措，更加注重在凈化市場環(huán)境上下真功、動(dòng)真格。三要向卷煙打假打私要市場、要銷量、要效益，從而使專賣管理更好地服務(wù)于煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收。

　　（三）必須有序有力推進(jìn)煙葉生產(chǎn)經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展

　　煙葉生產(chǎn)經(jīng)營工作是煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收的重中之重。資料顯示，2016年全國實(shí)現(xiàn)煙葉稅就達(dá)到了120多億元，煙農(nóng)戶均收入近50000元，明顯高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入水平。因此，圍繞煙葉生產(chǎn)經(jīng)營為國家財(cái)政增收服務(wù)，要求煙草行業(yè)必須更加自覺地落實(shí)好黨中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等重大決策部署，進(jìn)一步發(fā)掘自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，用足用好煙葉政策，持續(xù)提升煙基工程、水源工程、對口扶貧、援藏援疆等工作的質(zhì)量水平，更好地帶動(dòng)老少邊窮地區(qū)的煙農(nóng)脫貧致富，切實(shí)推動(dòng)煙區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而更好地發(fā)揮煙葉生產(chǎn)經(jīng)營在煙草為國家財(cái)政增收中的重要作用。

　　（四）必須有序有力推進(jìn)煙草配套產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　配套產(chǎn)業(yè)是煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收的有益補(bǔ)充。從稅收效率原則看，煙草行業(yè)要更好促進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，一是要嚴(yán)格按照《煙草行業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)　實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略工作方案》要求，更加注重在拓展境外市場上下功夫。二是要有序有力推進(jìn)煙機(jī)創(chuàng)新，同步抓好標(biāo)準(zhǔn)卷煙與異型卷煙共線分揀設(shè)備工作。三是要扎實(shí)推進(jìn)國產(chǎn)醋纖絲束“區(qū)域化、基地化、市場化”，穩(wěn)步提升國產(chǎn)醋纖絲束發(fā)展的質(zhì)量和水平，從而使配套產(chǎn)業(yè)成為煙草為國家財(cái)政增收的有益補(bǔ)充。

　　（五）必須有序有力推進(jìn)企業(yè)管理高質(zhì)量發(fā)展

　　提升企業(yè)管理水平是煙草行業(yè)為國家財(cái)政增收的新增長點(diǎn)。管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題。稅收效率原則置于特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)而言，推進(jìn)精益管理是一個(gè)重要抓手。因此，煙草行業(yè)各級各部門要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院重大決策部署，緊緊圍繞“放管服”改革，進(jìn)一步完善源頭治理、降低成本、課題帶動(dòng)、管控費(fèi)用等各項(xiàng)工作措施，更加注重在全員、全過程、全方位精益管理上下功夫，持續(xù)提升行業(yè)降本增效水平，從而使企業(yè)管理成為煙草為國家財(cái)政增收的新動(dòng)能。

　　三、基于公平與效率的關(guān)系視角，煙草行業(yè)必須要落細(xì)落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)舉措

　　稅收的公平與效率原則互相促進(jìn)、互為一體。作為特殊體制機(jī)制的煙草行業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對此，行業(yè)上下必須要持之以恒把高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)舉措在煙草系統(tǒng)落細(xì)落實(shí)。尤其是要更加注重在公平與效率兼顧的更深更高層次上積極探索實(shí)踐，從而為國家保證社會(huì)公共需要的物質(zhì)基礎(chǔ)貢獻(xiàn)煙草的應(yīng)有力量。

　　基于這種認(rèn)識，煙草稅收作為國家財(cái)政收入的主要形式之一，對于有序有力推進(jìn)新時(shí)代煙草行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展更具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，煙草行業(yè)稅利總額穩(wěn)定增長。下一步，必須要繼續(xù)保持好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，確保質(zhì)量和效益的持續(xù)提升，確保煙草增稅利工作再上新臺階。這是一個(gè)最基本的首要前提。與此同時(shí)，煙草行業(yè)必須要始終堅(jiān)持把政治建設(shè)放在首位，在行業(yè)上下營造良好的政治生態(tài)。