8月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的意見(jiàn)》，提出了20條具體措施。其中第四條，“加快連鎖便利店發(fā)展”對(duì)煙草有明確的要求：

　　四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革，在保障食品安全的前提下，探索進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可條件；將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)；強(qiáng)化連鎖企業(yè)總部的管理責(zé)任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理；具備條件的企業(yè)從事書(shū)報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)實(shí)行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對(duì)符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開(kāi)展簡(jiǎn)化煙草、乙類非處方藥經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)試點(diǎn)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、應(yīng)急部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、新聞出版署、煙草局、藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20條措施出臺(tái)的背景，在文件的導(dǎo)語(yǔ)里講得很清楚，“國(guó)內(nèi)外多重因素疊加影響，當(dāng)前流通消費(fèi)領(lǐng)域仍面臨一些瓶頸和短板，特別是傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型有待加強(qiáng)，商品和生活服務(wù)有效供給不足，消費(fèi)環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力尚需挖掘”。“為推動(dòng)流通創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)商業(yè)繁榮，激發(fā)國(guó)內(nèi)消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾消費(fèi)需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。

　　這些問(wèn)題不是今天才有，但這一次動(dòng)作這么多、力度這么大，足以看出高層的決心和意志。

　　不過(guò)，即便有這樣的認(rèn)知，把煙草和藥品的經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)納入加快發(fā)展流通、促進(jìn)商業(yè)消費(fèi)的一攬子措施當(dāng)中，仍然有些出人意料。其中的原因，除了超出預(yù)期的經(jīng)濟(jì)下行壓力，錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境，貿(mào)易戰(zhàn)的直接影響，倒逼了拉動(dòng)消費(fèi)的必要性和緊迫性，也在客觀上體現(xiàn)了煙草作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，煙草業(yè)需要為拉動(dòng)消費(fèi)做出必要的貢獻(xiàn)。

　　這也讓我們有必要把注意力從“為什么”切換到“怎么辦”。

　　實(shí)際上，煙草的“放管服”自2015年開(kāi)始，先后在重慶、深圳、陜西、天津等省市進(jìn)行了零售許可改革試點(diǎn)工作。通過(guò)實(shí)行零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，不斷地降低卷煙零售就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，規(guī)范零售許可審批行為。2017年底，國(guó)家煙草專賣局發(fā)布568號(hào)文件，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣零售許可準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

　　按照計(jì)劃，今年對(duì)于“放管服”的要求，繼續(xù)壓減行政審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限，更大力度簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)建立規(guī)范、高效的煙草專賣行政許可審批制度。以半年多以來(lái)的落實(shí)情況而言，包括“互聯(lián)網(wǎng)＋煙草專賣”、“只跑一次”不斷地探索實(shí)施、落實(shí)到位，卷煙零售證照管理的效率和效果都有了很大的提升。

　　從社會(huì)反響和客戶滿意來(lái)看，煙草的“放管服”得到了充分肯定和積極評(píng)價(jià)。

　　這樣一來(lái)，42號(hào)文件仍然強(qiáng)調(diào)要簡(jiǎn)化煙草的經(jīng)營(yíng)審批程序，就未見(jiàn)得是現(xiàn)在程序還不夠簡(jiǎn)化，而是通過(guò)簡(jiǎn)化程序來(lái)增加、培養(yǎng)更多的經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)、釋放更多的市場(chǎng)活力，提出辦證需求的能辦則辦，符合辦證條件的該辦要辦。最終落腳點(diǎn)，煙草要更好地為拉動(dòng)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。

　　首先需要解決的問(wèn)題，“合理化布局”要從行業(yè)視角切換到用戶視角。

　　過(guò)去，卷煙零售許可證的合理化布局更多強(qiáng)調(diào)空間上的合理性，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的硬件要求也很多，但實(shí)際上，隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，尤其城市功能的反復(fù)加載，單純地用空間密度或者環(huán)境硬件來(lái)體現(xiàn)合理化或許已經(jīng)脫離于時(shí)代進(jìn)程。什么樣的標(biāo)準(zhǔn)或者說(shuō)布局更合理化未見(jiàn)得馬上拿得出統(tǒng)一的意見(jiàn)，但更加貼近市場(chǎng)需求、便利消費(fèi)服務(wù)是不二法則。

　　舉個(gè)例子，北京南站可以開(kāi)出至少4、5家KFC，但還有大量的縣域根本沒(méi)有KFC的進(jìn)駐，為什么？表面上是被KFC“非農(nóng)業(yè)人口不少于15萬(wàn)人，人均年消費(fèi)不少于6000元”的開(kāi)店原則拒之門外，實(shí)際上卻是南站的人流足以支撐這么多家KFC，而競(jìng)爭(zhēng)的需要也決定了KFC不止開(kāi)一家的計(jì)劃。開(kāi)幾家店不是問(wèn)題，問(wèn)題是市場(chǎng)有多大，能把市場(chǎng)做到多大。

　　第二個(gè)需要強(qiáng)調(diào)的是，“放管服”既要關(guān)注數(shù)量，更要注重質(zhì)量。

　　落實(shí)“放管服”，包括進(jìn)一步簡(jiǎn)化經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)，最直接的變化是零售客戶在短期內(nèi)會(huì)有一個(gè)數(shù)量上的明顯增長(zhǎng)，也往往容易被行政主管部門作為評(píng)價(jià)“放管服”質(zhì)量的絕對(duì)量化標(biāo)準(zhǔn)，似乎只要煙草證比以前好辦，辦證的數(shù)量有增加，“放管服”就落實(shí)得到位。這個(gè)認(rèn)知還會(huì)帶來(lái)一個(gè)負(fù)面情緒，零售客戶越來(lái)越多，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、客戶服務(wù)的成本、難度迅速提升。

　　在堅(jiān)持規(guī)范、高效的前提下，一方面，要努力吸引到高質(zhì)量而不是瞅著有利可圖、并沒(méi)有做好充分準(zhǔn)備的經(jīng)營(yíng)主體，這離不開(kāi)整個(gè)煙草市場(chǎng)的規(guī)范有序、服務(wù)到位、前景看好；另一方面，服務(wù)好現(xiàn)有零售客戶，對(duì)新增零售客戶提供更好的服務(wù)，本身就是最好的“放管服”，切不可讓他們好不容易經(jīng)營(yíng)卷煙之后居然有感上當(dāng)受騙。

　　所以，落實(shí)42號(hào)文件，關(guān)鍵要從數(shù)量增加轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，從程序簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)向市場(chǎng)繁榮。

　　一是零售終端布局、覆蓋必要的填空加密。對(duì)那些一般零售客戶很難覆蓋、很難布局、很難到達(dá)的區(qū)域，比如，城市核心區(qū)域的商務(wù)區(qū)、寫字樓等，類似這種市場(chǎng)有需求，現(xiàn)行思路下又難以充分保證的空白盲區(qū)，通過(guò)采取帶有人值守、人臉識(shí)別、身份驗(yàn)證的自動(dòng)售賣機(jī)等多種形式來(lái)加以合理滿足，都值得積極探索、深入實(shí)踐。

　　二是以此契機(jī)，倒逼完成對(duì)零售終端的現(xiàn)代化改造。之前煙草的終端建設(shè)，既有與民爭(zhēng)利的過(guò)度預(yù)防，又有能力不足的短板局限。借著42號(hào)文件的風(fēng)口，加大對(duì)零售終端的改造升級(jí)，對(duì)零售客戶的職業(yè)提升，既迫在眉睫，又勢(shì)在必行，包括門店、店堂、柜臺(tái)等硬件設(shè)施，以及品牌、系統(tǒng)、管理等技術(shù)支撐，尤其“中國(guó)煙草”的品牌化打造、整體感輸出。

　　三是升級(jí)消費(fèi)者服務(wù)。盡管基層對(duì)“消費(fèi)者在哪里，我們就在哪里”嗤之以鼻，但不可回避的是，我們因?yàn)橐蕾囉诹闶劢K端服務(wù)消費(fèi)者的能力太過(guò)于薄弱，在繼續(xù)斷網(wǎng)離線不能打通線上線下的前提下，圍繞更好地服務(wù)消費(fèi)者服務(wù)，既需要依靠并提高零售終端的服務(wù)能力，也離不開(kāi)新技術(shù)的嘗試，類似于二維碼掃碼的功能升級(jí)。

　　四是中式品牌的充分輸出。現(xiàn)行的行規(guī)，對(duì)工業(yè)和品牌的終端建設(shè)從技術(shù)到通路都有著嚴(yán)格的限定，商業(yè)又受限于不同主體的面對(duì)與應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致了中式品牌在終端環(huán)節(jié)的瑣碎、雜亂，考慮到以RELX，包括箭在弦上的JUUL高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化、大規(guī)模的線下布局，抓緊補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化輸出、改善體驗(yàn)，已經(jīng)成為中式品牌某種意義上的最大挑戰(zhàn)。

　　五是文明吸煙環(huán)境的建設(shè)配套。除了加大、加快人流密集區(qū)域包括不限于機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、商超的文明吸煙環(huán)境建設(shè)，圍繞零售終端建設(shè)提供必要的軟、硬件支持，也符合文明吸煙環(huán)境建設(shè)的題中之義，離開(kāi)了零售終端支撐的文明吸煙環(huán)境建設(shè)，也很容易成為無(wú)源之水、無(wú)根之木，搞來(lái)搞去就是吃力不討好。

　　在這個(gè)意義上，落實(shí)42號(hào)文件既是對(duì)煙草網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管、網(wǎng)建的一次全面檢驗(yàn)，更是一次增強(qiáng)能力、提高效率的系統(tǒng)改進(jìn)。