9月26日，國務院發布《實施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進方案》，提出三個方面改革措施：保持增值稅“五五分享”比例穩定，調整完善增值稅留抵退稅分擔機制，后移消費稅征收環節并穩步下劃地方。其目的在于“進一步理順中央與地方財政分配關系，支持地方政府落實減稅降費政策、緩解財政運行困難”。

　　此次改革的焦點在第三條，“后移消費稅征收環節并穩步下劃地方”。除了明確“在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收”這個大的改革方向，核心和關鍵是“改革調整的存量部分核定基數，由地方上解中央，增量部分原則上將歸屬地方”，原來中央獨享的消費稅將轉為中央地方共享稅種。

　　也就是，外界對于消費稅改革“央地收入劃分改革”這一常規視角。

　　眾所周知，消費稅是以消費品的流轉額作為征稅對象的各種稅收的統稱，是政府向消費品征收的稅項。我國目前對15類商品征收消費稅，其中：煙、油、車、酒四類商品貢獻近99%的國內消費稅。根據國家稅務總局公布2018年的數據，消費稅收入達到1.06萬億元，所占比例達到7%，是僅次于增值稅、企業所得稅、個人所得稅的第四大稅種。

　　作為消費稅的重中之重，煙草占據了消費稅的50%以上。我國卷煙消費稅從開征以來，經歷了6次大調整，最近一次調整在2015年。目前煙草的消費稅主要包括：生產環節甲類卷煙56%加0.003元/支，乙類卷煙36%加0.003元/支；批發環節11%加0.005元/支。從稅總公布的數據看，生產環節的消費稅占比37%左右，批發環節占比14%左右，兩者之間大致2：1的比例。

　　很顯然，盡管目前只是“先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革”，但大家都知道真正的重頭戲是煙草、石油，消費稅改革某種意義上就是煙草消費稅改革。

　　之前大家對于煙草消費稅的關注，在于是否——基于控煙為目的——繼續提高稅率，呼吁提稅和強調穩定具備接近的聲量。現在隨著《方案》的發布，雖然消費稅改革第一步并未涉及煙草，但對于下一步煙草消費稅改革明確了方向，也留下了懸念。改革是必然的，也是必要的，但怎么改，怎么改更好，“財政部會同稅務總局等部門研究制定”必定會牽一發動全身。

　　第一個懸念，也是最大的疑問，會不會將煙草生產環節消費稅挪到批發環節？如果繼續穩定現有征收方式、征收比例，生產環節占大頭，體現了品牌主導資源配置的行業意志。如果后移至批發或零售環節，除了要充分考慮征收的技術、難度和風險，包括稅額的增加，都將會對煙草帶來深刻的影響，重塑煙草與地方、工業與地方、商業與地方、工業與商業之間的關系和格局。

　　第二個難點，改革調整存量部分的基數核定。核定基數在技術上沒有太大難度，無非哪一年、是否年年調、達不到怎么辦等等，難就難在央地利益的協調與平衡，地方上當然希望更多討價還價的空間和機會。短期內，或許會有防止存量部分基數墊高的策略搖擺，但長遠看，核定基數將會是一個反復而艱難的博弈過程，基礎好、能力強的地方會把精力放在做大增量部分。

　　第三個關鍵，征收范圍和征收比例是否同步調整。一個是會不會繼續提高煙草消費稅率，達到寓禁于征的目的，回應控煙組織的呼吁和期望；另一個是會不會擴大征收對象和范圍，比如：電子煙應該以何種方式納入監管，會不會對煙油等涉煙產品征稅。更加積極一點來看，消費稅改革對于規范包括電子煙在內新型煙草制品的發展也將是極大的促進。

　　這三個方面的問題，將會貫穿于消費稅改革全過程。

　　最直接的影響，隨著消費稅改革的啟動推進，地方政府對煙草的重視程度會有一個明顯提升，尤其對工業板塊會有更大的關注支持、更高的期望要求，各地也會進一步加大專賣執法力度，加大對假冒、走私、非法流通卷煙的打擊。比如，云南在14日就發布了《支持煙草產業高質量發展若干政策措施》，提出了推動煙草產業高質量發展的一攬子計劃。

　　反過來，不僅生產大省與消費大省之間的矛盾也將更加突出，保護本土企業、本土品牌也將會有更強更現實的利益驅動，極有可能觸發新的更大力度、更大范圍的地方保護，煙草“大品牌、大市場、大企業”的產業意志與地方“優先支持本土企業”的現實利益之間將會形成直接的博弈。場面上的話好說，但到了真金白銀算賬的時候，還是會先把自己的算盤打好。

　　下一步，會不會因此而導致“卷煙消費稅后移至批發或者零售環節”，進而倒逼煙草的改革深化，這既是煙草在未來一段時間都無法回避的現實挑戰，也有可能會對煙草的深化改革帶來正向促進。這也從根本上決定了不能就消費稅改革而改革，要充分認識、積極應對消費稅改革的聯動效應，煙草行業自身更需要有提前謀劃、通盤考慮、系統設計。

　　另一方面，基于這樣的制度設計，地方為了分享增量，會加大力度做大蛋糕，這也有可能刺激控煙組織的反彈，并將矛盾轉嫁到煙草上，既要“背黑鍋”，還要忍辱負重。面對控煙組織的外部壓力，在增加消費量空間有限、消費結構提升速度，進一步提高卷煙消費稅率——得到控煙組織認可的同時——將會變得切實可行、勢在必行，提稅帶來的影響又將是牽一發動全身。

　　不管怎樣，在刺激消費增加消費稅與消費稅抑制消費、或者說不鼓勵消費之間，這種矛盾始終存在，煙草既是熱點，又是焦點，未來的一舉一動都將被置于顯微鏡下。