俄羅斯財政部建議對無證生產和銷售煙草制品的行為處以行刑事責任。如果該法案獲得通過，將對假煙的制造商和供應商處以最高三年的監禁。

目前，俄羅斯即將修訂的《俄羅斯聯邦刑法》《俄羅斯聯邦刑事訴訟法》以及《俄羅斯聯邦行政違規法》的法案已提交給政府法律活動草案委員會審議。財政部為這些法律準備的配套文件指出，這些法律旨在對煙草產品的生產和周轉實行國家監管。

財政部新聞處說：“財政部已經準備了一個法案，在一個單獨的行業法律下，引入國家對煙草制品、含尼古丁產品及其生產原料的生產和周轉的監管，并建立專門的控制”。

該法案規定對第171條的第3小條【非法生產和（或）交易乙醇、酒精和含酒精產品】進行修正。在該條內容中加入了 "煙草制品、煙草產品、含尼古丁產品及其生產原料 "等字樣。

在最終版本中，該條款將規定，在沒有相應許可證的情況下，大規模生產、購買、儲存、供應（包括進口到俄羅斯聯邦或從俄羅斯聯邦出口）煙草制品、煙草產品、含有尼古丁的產品及其生產原料，將被處以50萬至100萬盧布（4.5萬元至9萬元人民幣）的罰款。或相當于被處罰對象1至3年的收入，或處以1至3年的勞役。

據專家稱，俄羅斯市場上非法煙草產品的份額已從 2016 年的 1.5% 增加到 2021 年的 10.7%。據審計院稱，從 2016 年到 2021 年上半年，因銷售非法“煙草”造成的聯邦預算損失總額為 2956 億盧布（270.5億元人民幣）。其中消費稅損失 2463 億盧布（225.4億元人民幣），增值稅損失 490 億盧布（44.8億元人民幣），增值稅損失 30億盧布（2.7億元人民幣）。

煙草業代表相信該法案將有助于打擊煙草產品的非法流通。日本煙草（JTI）駐俄羅斯代表表示，“我們支持財政部制定的一攬子法案。”

菲莫國際（PMI）在俄羅斯的關聯公司代表認為，正在準備的措施將進一步減少非法市場的份額，從而增加國家預算的填補。