據《消息報》（Izvestiya）報道，俄羅斯聯邦下議院可能在3月份審議一項禁止電子煙的法案。該法案最初由俄羅斯共產黨（Communist Party）提出，將修訂聯邦法律第19條“關于保護公民健康免受二手煙影響、吸煙或含尼古丁產品消費后果”的內容，禁止含尼古丁和無尼古丁煙油的零售和批發貿易，以及相關設備的銷售。據《議會報》（Parlamentskaya Gazeta）報道，如果法案獲得通過，新法律最早可能于2025年9月1日生效。

支持者認為該法案將有助于遏制電子煙日益增長的流行趨勢，尤其是年輕人中。然而，批評者擔心這將推動更具危害性的可燃卷煙銷售，而俄羅斯的卷煙銷售近年來已呈上升趨勢。

根據先進技術發展中心（CRPT）的數據，2024年俄羅斯卷煙市場較前一年增長了18.9%。官方數據顯示，去年俄羅斯人在傳統卷煙上的支出為1.4萬億盧布（約161億美元），而前一年為1.2萬億盧布。

與以往一樣，俄羅斯遠東地區——一個相對孤立的部分——人均卷煙消費量仍居全國首位，該地區大量卷煙從亞洲進口。馬加丹州和堪察加邊疆區在卷煙消費量上名列前茅，人均接近120包，遠高于俄羅斯歐洲部分的地區。

俄羅斯監管機構報告稱，俄羅斯卷煙市場的總體上升趨勢可歸因于多個因素。卷煙銷量同比增長了9.8%，但這一增長并不一定表明吸煙率增加。俄羅斯當局相信，改進的追蹤與追溯措施在將部分卷煙銷售從黑市中顯露出來方面發揮了重要作用，此前這些銷售對政府機構是不可見的。

CRPT估計：“五年前（政府啟動改革時），俄羅斯卷煙市場非法銷售占比接近15.6%。到2024年第三季度，這一數字下降至10.8%。”

俄羅斯監管機構聲稱：“這一因素推動了合法卷煙銷售的增長。”

政府提高卷煙價格的努力也推動了卷煙市場的價值增長。

自2023年1月1日起，俄羅斯卷煙最低價格定為每包119盧布，高于前一年的112盧布。從2025年初，這一數字進一步提高到每包135盧布。

根據國家打擊工業產品非法流通領域科學能力中心的數據，2024年前九個月，俄羅斯卷煙廠產量增長了6.8%，達到75.9億包。

黑市依然存在

盡管聲稱取得了進展，俄羅斯政府官員和獨立分析師仍對非法卷煙業務的持續存在表示擔憂。

在2024年的一次政府會議上，財政部長安東·西盧安諾夫（Anton Siluanov）警告說，俄羅斯煙草市場的“地下”部分正在對國家預算造成損害。

財政部長估算，這一問題每年使俄羅斯預算損失約1500億盧布的稅收。

他說：“這是一筆我們現在急需的巨額財政資源，”指的是俄羅斯與烏克蘭持續沖突的高昂成本。

在該國某些地區，情況尤為嚴峻。國家打擊工業產品非法流通領域科學能力中心估計，在一些地區，非法銷售占比可能高達30%。

非法銷售主要由歐亞經濟聯盟其他國家的走私驅動，該貿易集團包括白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞。

菲利普·莫里斯銷售與市場公司事務經理阿列克謝·奇科夫（ Alexey Chikov）對當地媒體表示：“十年前，非法煙草產品貿易不超過1%。”

然而，當俄羅斯政府開始逐步提高煙草產品的消費稅率時，與鄰國生產的卷煙相比，價格差距變得明顯。

俄羅斯議會成員阿列克謝·辛尼岑（Alexey Sinitsyn）在2024年議會會議上透露，消費稅率的差異還將含尼古丁煙油的非法銷售占比推高至75%。

可燃卷煙的回歸

官方數據顯示，可燃卷煙的銷售可能會因計劃中的電子煙禁令而再次得到提振，該禁令似乎獲得了廣泛支持。在國家杜馬主席維亞切斯拉夫·沃洛丁（Vyacheslav Volodin）最近進行的一項民意調查中，超過26.5萬名受訪者中有74%表示支持擬議的電子煙禁令。

國家杜馬健康保護委員會主席謝爾蓋·列奧諾夫（Sergei Leonov）解釋說，該舉措旨在保護不吸傳統卷煙的兒童和青少年。

他聲稱：“這是一種席卷兒童的流行病。我們采取的措施是保護兒童免受這種‘感染’的唯一可行辦法。在某些情況下，吸電子煙的危害遠超吸卷煙。”這一說法與電子煙比吸煙危害明顯更小的研究結論相矛盾。

一些議員擔心電子煙可能被用于吸食違禁物質。

醫療保健風險因素預防部門副主任維克托·濟科夫（Viktor Zykov）表示：“一個青少年可能在你旁邊走路時吸電子煙，里面裝的不是簡單的含尼古丁煙油，而是例如四氫大麻酚——大麻的一種成分。”

全球最高的稅率

議員們在對電子煙煙油征收極高稅收的幾個月后公布了禁止電子煙的計劃。

根據俄羅斯自由黨（Russian Libertarian Party）估計，在新體系下（該體系還設定了煙油最低價格），煙油平均市場價格猛漲近五倍。

該黨代表警告說：“對于每月消耗約120毫升煙油（相當于四瓶30毫升）的普通電子煙用戶，目前的電子煙成本約為2000盧布。引入最低零售價后，這一數字飆升至9800盧布。”

俄羅斯報紙《商報》（Vedomosti）援引市場參與者的話報道，2024年電子煙價格的激增是推動該國傳統卷煙銷售上升的關鍵原因之一。

自由黨表示：“電子煙成本的急劇增加將不可避免地導致相當一部分消費者放棄電子煙。然而，他們可能不會放棄尼古丁，而是轉向更便宜的替代品，例如普通卷煙。”

事實上，俄羅斯自由黨聲稱，俄羅斯對電子煙征收了全球最高的稅收。

據莫斯科智庫NeoAnalitics計算，2023年俄羅斯電子煙銷售額達到1700億盧布。過去幾年，該市場經歷了飛速增長，一度電子煙商店數量超過傳統卷煙銷售點。目前尚不清楚2024年引入最低銷售價格在多大程度上阻礙了銷售。

自由黨聲稱，為保持低價，一些煙油制造商可能會部分犧牲產品質量，轉而使用更便宜且可能更有害的成分。

面對即將實施的禁令，過去幾年在俄羅斯開設的數千家電子煙商店正準備在2025年關閉和裁員。只有少數電子煙店網絡分享了將業務轉換為銷售酒類、糖果或其他產品的計劃。

水煙禁令：一時沖動

隨著俄羅斯反電子煙運動的升溫，當局也將目光投向了其他形式的煙草消費。

2024年2月，國家杜馬成員蘇丹·哈姆扎耶夫（Sultan Khamzaev）提議禁止在俄羅斯生產和銷售水煙。

這位議員強調，水煙是一種“大眾消費吸入器”，往往未經過適當消毒。他補充說，一支水煙可能在一天內被數十人使用，通過管道交換細菌。

哈姆扎耶夫警告說：“感染葡萄球菌、綠膿桿菌、COVID-19和其他可能對健康造成嚴重后果的傳染病的風險很高。”

哈姆扎耶夫以提出與俄羅斯煙草市場相關的激進建議而聞名。2024年1月，他提議將俄羅斯境內所有國際擁有的卷煙工廠國有化。

過去幾年，俄羅斯當局對公共場所使用水煙施加了一系列限制。然而，觀察人士認為，在可預見的未來，水煙在該國被完全禁止的可能性接近于零。