2025年2月28日，中國控煙與健康協(xié)會在北京召開專題研討會。來自公共衛(wèi)生領域的多位專家圍繞如何減少吸煙人群、保護青少年健康展開討論，為推進無煙環(huán)境建設建言獻策。

推動控煙立法：為無煙環(huán)境建設提供法治保障

“通過無煙立法、社會監(jiān)督等舉措，深圳成人吸煙率從19%降至16%，青少年吸煙率低至1.1%”，深圳市慢性病防治中心肥胖與代謝性疾病防控科主任熊靜帆分享了地方立法成果。

當前中國已有北京、上海等十幾個城市通過專門立法實現(xiàn)室內全面禁煙，但覆蓋人口仍然不足。中國疾控中心控煙辦肖琳主任強調，全面無煙法規(guī)的落地不僅需要剛性立法，更需融合環(huán)保治理、跨部門協(xié)作與公眾參與，形成“社會共治”的長期機制。

調查顯示，超過80%甚至90%的公眾（包括吸煙者）支持公共場所禁煙。新探健康發(fā)展研究中心創(chuàng)始主任王克安表示，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》第78條規(guī)定的控煙條款，應嚴格執(zhí)行，還需要制定具體的更明確措施。他強調，應依據(jù)現(xiàn)有法律框架，進一步推動全國控煙立法，明確室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。

立法是控煙工作的核心抓手，同時強化現(xiàn)有法律法規(guī)執(zhí)行力度。中國控煙與健康協(xié)會常務副會長兼秘書長賀青華強調，立法方面需多措并舉，推動國家立法和綜合立法中增加控煙條款；執(zhí)法方面要嚴格執(zhí)行現(xiàn)有法律法規(guī)，包括基本醫(yī)療衛(wèi)生健康促進法、未成年人保障法、消防法等和國際法中的控煙承諾。

營造無煙環(huán)境：從單位到公共場所的控煙升級

今年是中國履行《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》20周年。中國控煙與健康協(xié)會會長王俊在書面發(fā)言中指出，協(xié)會已發(fā)起“無煙單位”倡議，致力于擴大無煙環(huán)境的覆蓋面，2024年發(fā)起的“無煙家庭”倡議已為基層控煙奠定基礎。

近年來，中國在無煙環(huán)境建設方面取得了顯著進展。肖琳表示，各地持續(xù)推進無煙立法，無煙醫(yī)院、無煙學校、無煙黨政機關和無煙工作場所的覆蓋率不斷擴大。需要進一步加強無煙環(huán)境的深度落實與公眾意識提升，通過強化執(zhí)法、擴大宣傳、推動戒煙服務等多措并舉，進一步鞏固無煙環(huán)境建設成果，為公眾健康保駕護航。

優(yōu)化稅收政策：利用好控煙經(jīng)濟手段

煙草稅是減少煙草消費和改善公共衛(wèi)生的重要政策工具。對外經(jīng)濟貿易大學國際經(jīng)濟貿易學院鄭榕教授表示，提高煙草稅不僅能有效降低消費，還能增加財政收入，并減少煙草使用帶來的健康和經(jīng)濟負擔。

中國當前的煙草稅負水平僅為51%，且存在低價煙可負擔性增強等問題，這對青少年和低收入人群的健康構成威脅。她建議保持煙草稅收入歸屬中央，并動態(tài)調整稅率，以確保煙草支付能力不提高，從而更好地發(fā)揮控煙作用。

控煙不僅是健康問題，還關系到環(huán)境保護和經(jīng)濟轉型。通過稅收調控、立法完善與執(zhí)法強化，助力構建“不愿吸、不能吸、不敢吸”的無煙社會環(huán)境。