專家稱煙草消費稅后移或影響控煙。煙草稅作為控煙的核心手段，其政策設計直接影響控煙效果。有控煙專家認為，中國的煙草稅制仍需進一步完善，尤其是在消費稅的設計和收入歸屬方面。如果將煙草消費稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，可能會對控煙的推動帶來一定難度。

對外經貿大學鄭榕教授在2月28日的控煙與健康研討會上表示:“如果把稅源從煙草生產環(huán)節(jié)挪到批發(fā)環(huán)節(jié)，地方還有意愿做無煙立法嗎?已經推出了無煙立法的城市，還有意愿執(zhí)行嗎?"

煙草稅收政策不僅是財政收入的來源，也是控煙的重要手段。根據《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》第6條，提高煙草稅收和價格是減少煙草消費的有效措施。煙草制品的價格需求彈性表明，提高稅收會導致價格上漲，進而降低消費者的購買意愿，減少煙草消費。提高煙草稅還能增加政府收入，并在公共衛(wèi)生方面帶來健康收益，形成“雙贏”甚至“三贏”的局面。因此，世界衛(wèi)生組織將煙草稅視為最有效的控煙措施之一。

從國際經驗來看，中國的煙草稅稅率還有提升的空間。世界衛(wèi)生組織建議煙稅為75%。2015年，中國提高了煙草消費稅，使得煙草稅在零售價格的比重增加了4個百分點，從原來的52%提高到56%。但由于中國煙草稅制較為復雜，涵蓋煙葉稅、增值稅、消費稅等多個稅種，近幾年不斷下調增值稅，間接導致一包卷煙的稅收占零售價值比重下降至約51%。

鄭榕表示:“從理論上來講，我們對煙草行業(yè)煙草制品還有進一步提稅的空間。”稅制調整也可能影響控煙工作的推進。目前，煙草的消費稅主要是在生產環(huán)節(jié)進行征收，雖然在生產和批發(fā)環(huán)節(jié)都有征收，但主要集中在生產環(huán)節(jié)。如果煙草消費稅后移至批發(fā)和銷售環(huán)節(jié)，地方政府只需賣出更多卷煙即可征得更多稅收。這種情況下，地方政府不僅更有意愿銷售卷煙，推動控煙和無煙立法的意愿也會更低。

鄭榕指出，只要消費稅跟地方政府收入掛鉤，就一定會采取各種行政措施干擾控煙和定價執(zhí)行，這對控煙行業(yè)來講將是災難性的影響。