長期以來，我國煙草實行嚴格的國家專營專賣管理制度。其目的就是為了凈化市場環(huán)境，引導零售戶遵紀守法、規(guī)范經(jīng)營行為，從而更好地維護國家和消費者利益，維護守法經(jīng)營戶的利益。盡管專賣管理秩序井然，執(zhí)法規(guī)范嚴格，但在巨大利益驅(qū)使下，仍然有膽大妄為的不法分子，無視法律法規(guī)的嚴肅性和權威性，時刻偷偷緊盯煙草市場，私下從事卷煙違法違紀交易以謀求個人利益。

當前正處于百年未有之變局，受諸多因素影響和干擾，煙草行業(yè)面臨著諸多不確定因素，也時常受到不法分子的侵擾。特別是伴隨著信息技術的不斷豐富完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”的廣泛應用，卷煙違法行為日趨智能化、隱蔽化和集團化特點，加大了專賣執(zhí)法管理的壓力和難度，使得煙草專賣管理面臨更多的風險和更大的挑戰(zhàn)。很顯然煙草專賣不僅不能放松，而且還必須不斷加強。那么新時期下，如何進一步做好煙草專賣執(zhí)法管理呢？筆者結(jié)合工信部最近推出的擬修改《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定（征求意見稿）》，就新時期進一步做好煙草專賣執(zhí)法管理工作提出以下幾點意見。

一、加強宣傳。

首先，新時期要想抓好煙草專賣執(zhí)法管理必須堅持加強宣傳。隨著2021年7月，新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》的正式實施，更加明確了行政處罰的概念，新增了行政處罰的種類，擴大了聽證范圍，明確了法制審核的范圍，新增了首違不罰制度，明確了案件辦理期限，明確了重大行政處罰公示等制度。而煙草專賣行政執(zhí)法實踐中也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟需做出相應調(diào)整和補充，增強行政處罰的規(guī)范性和可操作性。特別是增加的對同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰、行政裁量基準等規(guī)定。體現(xiàn)了罰款不是唯一手段和目的，要與教育引導等重要舉措相結(jié)合，讓犯罪行為人充分認識到違法行為的危害性，通過相應和必要的教育措施使他們不愿違法，不想違法，不敢違法，才是最重要目標。

因此筆者認為，為了更好地抓好新時期煙草專賣執(zhí)法管理工作，必須堅持加強宣傳，立足預防為主，杜絕為先，盡量將一切違法違紀行為消滅于萌芽狀態(tài)，將損失降到最低限度。也就是說煙草執(zhí)法管理部門要利用好有效工具，強化手段、創(chuàng)新形式，進一步做好遵紀守法從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營的重要性和必要宣傳，做好違法違紀從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營的危害性和代價性宣傳，積極營造社會輿論氛圍，讓人們敬畏法律法規(guī)，自覺維護國家和消費者利益，嚴格規(guī)范從事煙草生產(chǎn)經(jīng)營行為，以消除犯罪意念和行為。

二、嚴格監(jiān)管。

其次新時期，要想抓好煙草專賣執(zhí)法管理必須堅持嚴格監(jiān)管。說實話，我國國情復雜，人口眾多，不同的人由于受家庭環(huán)境、教育背景、人際關系等因素影響，有不同性格特點，不同認知水平，尤其是對煙草專賣管理認識方面有著顯著的差異。即使加大煙草規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營的宣傳，不可否認仍然會有少數(shù)人法紀意識淡薄，私欲心重，膽大妄為者心存僥幸，在卷煙生產(chǎn)經(jīng)營方面偷偷違法違紀以謀求私利。為此煙草執(zhí)法部門必須嚴格監(jiān)管，絲毫不能放松要求。具體來說：

一要抓住違法違紀高發(fā)區(qū)和風險區(qū)監(jiān)管。煙草執(zhí)法部門要梳理出近些年來所在轄區(qū)煙草違法違紀生產(chǎn)經(jīng)營高發(fā)區(qū)和風險區(qū)，對這些重點區(qū)域要嚴格管理。一方面要安排專職隊員定期不定檢查，另一方面要安排內(nèi)線提供有效線索，同時要充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術和大數(shù)據(jù)管理功能，實現(xiàn)全方面實時監(jiān)控和動態(tài)管理。讓違法犯罪分子無可乘之機，無違法違紀操作空間。對可疑人員、可疑行為要進行嚴格詢問，進行跟蹤管理，消除內(nèi)在隱患。抓好高發(fā)區(qū)和風險區(qū)監(jiān)管，能有效地減少和消除卷煙違法違紀行為發(fā)生的可能性。

二要嚴格抓住特殊卷煙零售戶監(jiān)管工作。新時代，煙草專賣執(zhí)法管理部門要嚴格抓好特殊卷煙零售戶的監(jiān)管理工作。何謂特殊卷煙零售戶，主要包括卷煙經(jīng)營大戶、無證經(jīng)營戶以及曾經(jīng)有過違法違紀記錄戶。對于卷煙經(jīng)營大戶，執(zhí)法管理人員要經(jīng)常性深入轄區(qū)一線進行教育警示，防止他們暗里“二次批發(fā)、左右價格，擾亂市場”的行為，嚴重破壞卷煙市場秩序，干擾正常生產(chǎn)經(jīng)營，侵害守法經(jīng)營戶的利益。教育卷煙經(jīng)營大戶要嚴格守法、誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務，提高卷煙銷售業(yè)績，提升市場競爭力。對于無證經(jīng)營戶，雖屬于共商行政管理部門管理，而不屬于煙草專賣執(zhí)法部門的管理職責范圍內(nèi)，但是由于這種行為有侵害消費利益嫌疑，同時也有損煙草行業(yè)形象，因此煙草專賣執(zhí)法管理人員發(fā)現(xiàn)這種情況后，要向無證卷煙經(jīng)營戶說明無證經(jīng)營的危害性，要求其積極主動依法申領卷煙經(jīng)營許可證，才能從事卷煙經(jīng)營，否則要及時向共商行政部門報告。這些無證經(jīng)營戶偏遠山區(qū)居多，決不能疏于管理。再就是曾經(jīng)有關違法違紀經(jīng)營卷煙行為的零售戶，一定要作為重點監(jiān)管對象，要不定期加大突擊檢查力度，防止這些零售戶存僥幸心理，錯誤認為曾經(jīng)被查處過就可以高枕無憂的念頭。要堅決杜絕多次次違法違紀，否則從重處罰。

三要嚴格抓好執(zhí)法隊伍自身監(jiān)管。煙草專賣執(zhí)法管理人員，在市場執(zhí)法管理時代表煙草局單位行為，因此其言行舉止，儀表儀態(tài)、著裝打扮等有維護行業(yè)形象。既要文明，更要嚴肅，公正、公平和公開，為此必須嚴格抓好執(zhí)法隊伍自身建設與監(jiān)管。要強化執(zhí)法隊伍的法律法規(guī)意識，文明規(guī)范執(zhí)法。對不適合從事煙草專賣執(zhí)法管理的人員要予以培訓，合格再上崗，否則要及時調(diào)整工作崗位。

三、規(guī)范處罰。

再者，新時期要想抓好卷煙專賣執(zhí)法管理必須堅持規(guī)范處罰。我們知道，對違法違紀生產(chǎn)經(jīng)營煙草行為進行沒收、罰款等必要的行政處罰，是凈化卷煙市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為，打擊私購、回購、網(wǎng)購和參與真煙非法流通活動等行為的有效舉措。但是煙草執(zhí)法管理行政處罰必須嚴格規(guī)范，切不可隨意隨便，特別依據(jù)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，要堅持對同一個違法行為不得重復處罰、從輕或者減輕行政處罰情形、首違不罰制度。這就要求煙草專賣執(zhí)法管理人員自身要不斷加強法律法規(guī)學習，在執(zhí)法過程中必須堅持有法可依，執(zhí)法從嚴，違法必究原則，而切不可依據(jù)個人興趣、愛好隨意執(zhí)法；更要杜絕執(zhí)法人員根據(jù)自己與違法違紀人員關系情況徇私舞弊，人情執(zhí)法。煙草專賣執(zhí)法管理不能以罰款為目的，更不能亂罰款濫罰款。

另外煙草專賣執(zhí)法管理時要做到文明規(guī)范執(zhí)法管理。在市場執(zhí)法檢查時，要統(tǒng)一著裝，要向執(zhí)法對象亮出工作證，因為執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件當事人有權拒絕接受調(diào)查。今后將會進一步規(guī)范行政執(zhí)法評議、考核、社會監(jiān)督機制，強化責任追究，將無執(zhí)法資格執(zhí)法、對符合立案標準的案件不及時立案等列入問責情形。為此專賣執(zhí)法管理人員要深刻地明確自己的責任，明確執(zhí)法要求，絕不能借依法執(zhí)法之機公權私用，公權他用。為此專賣執(zhí)法管理人員要嚴格自律，規(guī)范要求，提升嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識。

總之，新時期卷煙專賣執(zhí)法監(jiān)管是維護國家和消費者利益的大事情，既光榮又責任重大，必須依法進行，不可能隨意隨便，希望廣泛專賣執(zhí)法人員要加強法律法規(guī)和專業(yè)知識學習，不斷提高執(zhí)法水平，以適應新時代要求，確保行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。