內管作為行業四大監督機構之一，其職能是監管卷煙生產經營應用而生的，目的是促進行業卷煙生產經營的規范性促進可持續性和健康性。筆者結合工作實際，就夯實內管工作基礎談幾點思考。

一、內管工作當前現狀

（一）好的方面看，主要在行業各級自成一套，主要體現在：

1.行業各級單位均設立了內管專職機構，配備了專職人員，并形成了自上而下的管理層級體系。

2.建立健全了相當充分的內管履職盡責制度機制，界定了工作范疇、業務內容和監管標準，為推進內管工作持續開展提供了制度依據。

3.內管得強力監督的確在行業規范標準自評上取得的長足進步，助力了各級單位生產經營的內部規范和外出市場經營的更進規范，推進了經濟運行更高質量的發展。

（二）不足的方面，導致內管工作基礎不足的情形主要存在如下幾個方面：

1.內管隊伍的結構變動過快，給內管崗位工作無縫銜接帶來的不利，以致有些工作很難做到應知盡知、應干盡干，導致內管工作有時出現掉隊或脫節。內管隊伍結構變動過快的原因很大程度上在于內管人才往往通曉專賣、營銷、物流和內管等四大方面的業務工作，其知識的豐富性和素質的相對全面性導致在融合其他領域工作表現的相對順暢且容易些，因此，內管人員調整至其他領域崗位工作向來更受歡迎。

2.內管人員調整頻繁導致了內管人員的素質與內管業務工作的需要還存差距，也就是內管人員的人身硬件到位和內管人員的業務素質軟件往往是難以同時到位的，這對新進內管人員在工作上未免不到位或存有疏忽，也給內管工作有效開展帶來了負累。人身到位和業務素質到位的時間差主要緣于做好內管工作要通曉專賣、營銷、物流、財務等方面的業務知識，才能更好更深刻的理解和精進到內管本身的崗位工作中去，這些都需要一個理論學習和工作實踐的過程段，因此很難與人身到位實現瞬時同步。

3.豐富且厚實的內管工作內容給內管基礎帶來的工作壓力，內管人員有時難免在完成工作任務上始終處于時間寬松、任務寬松的狀態，以致在履職盡責推動內管豐富的內容上難免保證時時全面高質量狀態。僅商業企業逐月開展的卷煙生產經營“八個環節”方面，就有93條180余項，還有預警處置、案件倒查、客戶倒查、跟車作業、廢棄煙草專賣品處置監管等等工作，監管涉及面寬、細、深，做實做好投入的人力精力非常大，難免在一些工作時間重疊、任務交叉上會出現疲于應對的狀態，因此基礎工作面面俱到存在壓力。

二、推進內管工作夯實的思路

針對如上的分析和工作現狀以及存在的問題，我們就要在人的因素上做文章、下功夫，做實做好“四個下沉”，盡最大可能促進內管隊伍的素質更快更好轉變提升，以此支撐不斷變化發展的內管基礎工作要求。

一是向制度下沉。全面梳理各項業務制度機制，組織內管人員認真研讀工作指引等內管業務制度、熟悉需求預測等營銷工作程序、知曉行政許可等專賣管理要求、了解分揀配送等物流服務內容，使得內管人員制度理論知識充足豐富和業務內容融會貫通。

二是向系統下沉。開展各大業務信息系統功能學習，熟練掌握內管平臺、專賣管理、查詢分析、V6、新商盟、一號工程、財務管理等信息系統相關模塊功能的操作與應用，助力內管人員數據采集與科學分析以及問題查找、線索甄別能力的提升。

三是向基礎下沉。緊扣卷煙生產經營“八大環節”過程與結果并重的監管工作要求，針對訂單采集、營銷策略等工作逐條逐項開展過程監管，實時實地對客戶分檔、打碼到條等內容做好結果監管，使得監管結論數據充盈、材料客觀、佐證充分。

四是向市場下沉。持續做好市場調查走訪工作，通過跟車作業、預警核查、罰沒煙選點、“三集中”供貨和外流客戶倒查、真煙案件倒查等市場走訪工作倒查出貨源供非所求、罰沒煙選點不當、客戶經營行為不規范等問題，便于真煙治理有的放矢。