煙草在線專稿　　各地縣級(jí)煙草專賣局要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化集中開展以打擊違法卷煙大戶為主要內(nèi)容的整治專項(xiàng)行動(dòng)，提高市場(chǎng)監(jiān)管水平，全面整治、規(guī)范縣級(jí)卷煙市場(chǎng)。為確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，必須做好如下幾點(diǎn)工作：

　　明確指導(dǎo)思想

　　縣級(jí)煙草專賣局要履行國家法律賦予職能部門的神圣職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理的原則，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與司法領(lǐng)域的合作，加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，在辦理涉煙違法犯罪案件中做到注重案件經(jīng)營意識(shí)、注重案件質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　制訂工作目標(biāo)

　　縣級(jí)煙草專賣局通過開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，使縣級(jí)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，營造一個(gè)誠信守法、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好卷煙經(jīng)營環(huán)境。在開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)中要查處涉煙、違法案件時(shí)注重案件經(jīng)營意識(shí)、注重案件質(zhì)量，要與“公檢法”、工商等部門加強(qiáng)協(xié)作。一是涉嫌違法犯罪案件必須依據(jù)國務(wù)院310號(hào)令及時(shí)移送公安部門立案?jìng)刹?#xff1b;二是建立健全執(zhí)法行政機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制。加大對(duì)違法案件的查處、打擊力度，通過采取切實(shí)有效的措施，擬訂實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。

　　（一）縣級(jí)煙草專賣局一年內(nèi)力爭(zhēng)查處幾個(gè)在本地市場(chǎng)有影響的違法大戶，搗毀一至兩個(gè)地下存放違法卷煙窩點(diǎn)，查獲違法經(jīng)營或制售假冒卷煙大要案（5萬元以上案件）1—2起；

　　（二）縣級(jí)煙草專賣局通過開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，圍繞轄區(qū)工作重點(diǎn)，卷煙市場(chǎng)凈化率不低于95%，基本做到在縣級(jí)卷煙市場(chǎng)看不到、買不到“假、私、非”卷煙；實(shí)現(xiàn)對(duì)本地貨運(yùn)站運(yùn)輸或中轉(zhuǎn)的涉煙犯罪打擊新突破，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)轄區(qū)內(nèi)涉煙犯罪明顯減少，社會(huì)銷量穩(wěn)定增長的目標(biāo)，力爭(zhēng)徹底鏟除幾個(gè)違法卷煙銷售窩點(diǎn)，摧毀涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)，懲處幾個(gè)涉煙犯罪首犯，追刑達(dá)1—2人以上。

　　（三）縣級(jí)煙草專賣局須通過開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保卷煙市場(chǎng)經(jīng)營秩序健康有序，力爭(zhēng)年內(nèi)縣級(jí)局（分公司）實(shí)現(xiàn)卷煙銷量同比增長，確保對(duì)國家財(cái)政貢獻(xiàn)平穩(wěn)增長。

　　狠抓市場(chǎng)整治重點(diǎn)

　　縣級(jí)煙草專賣局要以銷售異動(dòng)為切入點(diǎn)，以本地轄區(qū)范圍內(nèi)涉煙犯罪網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，兼顧走私煙、亂渠道進(jìn)貨、無證運(yùn)輸、無證經(jīng)營及貨運(yùn)部、名煙名酒店、卷煙回收店的監(jiān)管和打擊，對(duì)重點(diǎn)路段、重點(diǎn)場(chǎng)所非法經(jīng)營卷煙活動(dòng)進(jìn)行全面清理和整頓，從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)犯罪線索，注重線索匯總、分析，力爭(zhēng)新挖掘幾個(gè)網(wǎng)絡(luò)案件線索，集中突破幾個(gè)本地重大案件，保障本地市場(chǎng)秩序井然有序。同時(shí)加大卷煙價(jià)格檢查，進(jìn)一步規(guī)范卷煙價(jià)格管理和卷煙經(jīng)營行為，維護(hù)卷煙市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保障國家的稅收不流失、保障守法經(jīng)營戶的合法利益、保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　（一）打擊的重點(diǎn)對(duì)象。

　　1、縣域轄區(qū)運(yùn)輸、販賣、儲(chǔ)存、銷售假煙網(wǎng)絡(luò)以及違法經(jīng)營卷煙大戶。

　　2、縣域轄區(qū)參與或協(xié)助銷售、販賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸違法煙草制品的卷煙大戶。

　　（二）整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所。

　　1、縣域轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市、娛樂場(chǎng)所及零售店等卷煙經(jīng)營場(chǎng)所。

　　2、縣域轄區(qū)內(nèi)涉嫌運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、存放違法煙草制品的貨運(yùn)場(chǎng)站及其它相關(guān)場(chǎng)所。

　　落實(shí)工作內(nèi)容與措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立縣局打擊違法經(jīng)營卷煙大戶整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由縣局局長擔(dān)任，副組長由縣局副局長擔(dān)任，成員由專賣部門人員擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)打擊違法經(jīng)營卷煙大戶工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在專賣辦，辦公室主任由專賣辦主任擔(dān)任，并直接參與市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。

　　（二）開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，各中隊(duì)之間要加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，以打擊違法經(jīng)營卷煙大戶、打擊非法經(jīng)營卷煙違法犯罪活動(dòng)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善卷煙協(xié)作工作機(jī)制。對(duì)涉煙違法犯罪網(wǎng)絡(luò)的組織情況、運(yùn)作模式和基本活動(dòng)規(guī)律，要嚴(yán)查、徹辦，給犯罪分子實(shí)施精確打擊。

　　（三）專賣辦要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，錯(cuò)時(shí)錯(cuò)位的開展執(zhí)法檢查工作，要把日常監(jiān)管與開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，及時(shí)反饋信息。

　　（四）專賣辦要加強(qiáng)煙草法律法規(guī)的宣傳，提高卷煙經(jīng)營者守法意識(shí)。向社會(huì)公布舉報(bào)電話，擴(kuò)大線索來源，營造一個(gè)良好的執(zhí)法環(huán)境。

　　（五）專賣辦對(duì)縣域重點(diǎn)卷煙經(jīng)營戶、歷史上有多次違規(guī)的卷煙經(jīng)營戶要進(jìn)行一次全面梳理，收集相關(guān)案件線索，確定重點(diǎn)檢查對(duì)象。并爭(zhēng)取聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門開展執(zhí)法檢查工作。

　　（六）專賣辦要加強(qiáng)對(duì)無證戶的管理，對(duì)經(jīng)宣傳教育不改仍然從事無證經(jīng)營活動(dòng)的，堅(jiān)決依法給予取締。加大對(duì)歌廳、網(wǎng)吧、賓館、茶樓等娛樂場(chǎng)所的整治力度，讓無證經(jīng)營卷煙行為無處藏身，給持證經(jīng)營戶一個(gè)良好的經(jīng)營環(huán)境，形成一個(gè)規(guī)范有序的卷煙經(jīng)營市場(chǎng)。

　　（七）縣級(jí)煙草專賣局要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)積極配合煙草部門開展卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)、維護(hù)執(zhí)法秩序，根據(jù)需要組織人員直接參與卷煙市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，配合煙草專賣行政主管部門查處各類違法案件，并及時(shí)收集證據(jù)，涉嫌違法犯罪的案件及時(shí)立案?jìng)刹?#xff1b;對(duì)拒絕、阻礙煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)立即采取有效措施，并依法作出處理；對(duì)煙草行政主管部門移送的涉煙違法犯罪案件及時(shí)依法立案?jìng)刹?#xff0c;決不姑息，一查到底。縣級(jí)煙草專賣局要爭(zhēng)取檢察機(jī)關(guān)提前介入，全程參與監(jiān)督，并及時(shí)指明偵察方向，有效打擊違法犯罪。涉煙違法案件如果事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，縣級(jí)煙草專賣局要爭(zhēng)取人民法院依法從嚴(yán)、從重、從快判決，決不給違法犯罪分子喘氣的機(jī)會(huì)。

　　強(qiáng)化工作要求

　　（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。縣級(jí)煙草專賣局要深刻認(rèn)識(shí)打擊違法經(jīng)營卷煙大戶工作的重大意義，清醒對(duì)待當(dāng)前打擊卷煙違法犯罪工作中存在的主要問題，牢記“守土有責(zé)”責(zé)任意識(shí)，各煙草中隊(duì)要密切配合，切實(shí)落實(shí)聯(lián)合打擊機(jī)制，強(qiáng)化措施，做到思想重視、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、措施有力、保障到位，努力開創(chuàng)縣域卷煙打擊違法大戶工作的新局面。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高打擊能力。縣級(jí)煙草專賣局各稽查中隊(duì)要樹立大局意識(shí)，對(duì)涉及跨區(qū)域的線索和大要案件，要堅(jiān)持信息共享、分工協(xié)作、異地聯(lián)動(dòng)，形成執(zhí)法強(qiáng)大合力。

　　（三）爭(zhēng)取加大抓捕追刑力度，形成強(qiáng)大的震懾力。涉煙違法犯罪現(xiàn)象之所以長期存在，根本原因是對(duì)涉煙違法犯罪分子的懲治力度不夠或未得到應(yīng)有的懲罰。因此，縣級(jí)煙草專賣局要爭(zhēng)取公、檢、法部門加大懲治力度，加快協(xié)調(diào)涉嫌犯罪人員的追刑工作。

　　（四）強(qiáng)化督查監(jiān)管，確保責(zé)任到位。縣級(jí)煙草專賣局專項(xiàng)行動(dòng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)查辦的網(wǎng)絡(luò)案件和大要案件要進(jìn)行跟蹤督辦并提供指導(dǎo)，對(duì)違反辦案紀(jì)律、行政不作為、有案不查、查而不力甚至有意泄密的失職行為予以責(zé)任追究。