煙草在線專稿　　卷煙無證經(jīng)營不僅擾亂卷煙市場正常的經(jīng)營秩序，破壞市場主體間的正常競爭環(huán)境，也給“假、私、非”卷煙的流入提供渠道，在煙草的專賣體制的背景下和從維護國家利益、消費者利益和有證經(jīng)營戶利益出發(fā)，進一步加強無證戶的監(jiān)管和取締是煙草專賣管理工作中亟待解決的重點和難點。從無證戶所處的地理位置劃分，可以將無證經(jīng)煙戶劃分為政務區(qū)類、居民區(qū)類、娛樂區(qū)類、商貿(mào)區(qū)類和工業(yè)區(qū)類，本文將結合縉云縣工業(yè)園區(qū)內無證戶的監(jiān)管實際，探討工業(yè)園區(qū)內無證戶監(jiān)管的有效途徑。

　　一、工業(yè)園區(qū)內無證戶特點分析

　　和其他區(qū)域的無證戶相比，工業(yè)園區(qū)內的無證經(jīng)煙戶有如下幾個特點：一是存在于工業(yè)園區(qū)內的企業(yè)廠區(qū)中；二是以員工食堂、副食店柜臺為載體銷售卷煙；三是銷售對象主要是企業(yè)內部的員工（少部分兼對外經(jīng)營）；四是無證戶的存在一般具有短期性。

　　二、工業(yè)園區(qū)無證戶存在的原因分析

　　無證戶的存在不外乎以下幾個方面：一是煙草專賣法律意識淡薄。基于認識渠道的限制和個人認知能力的差別，實踐中存在一些卷煙無證經(jīng)營戶對煙草專賣認識不全面而不主動申領煙草專賣零售許可證。二是合理布局規(guī)劃的限制。卷煙制品零售點合理布局規(guī)劃的適用一般沒有溯及力，只規(guī)范其實施后提出零售許可申請的申請人，所以市場上的確存在不和乎當前距離要求的零售戶，部分無證戶對煙草專賣零售許可證合理布局規(guī)定的調整范圍不了解，認為自己也符合合理布局規(guī)劃要求盲目租賃房子、籌備貨源，其他條件都滿足了卻因距離所限無法領到證。三是無證經(jīng)營違法成本低。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》的規(guī)定，無煙草專賣零售許可證從事煙草制品業(yè)務的由工商行政管理部門處罰。由于煙草專賣管理部門對無證經(jīng)營行為只有檢查權沒有處罰權，處罰力度的不足和檢查權、處罰權的不協(xié)調，直接影響了無證經(jīng)營為取締的威懾力。

　　相較于一般無證戶，工業(yè)園區(qū)內無證戶的存在還有以下特殊原因：一是經(jīng)營的短期性。企業(yè)內不論是副食店還是員工食堂，一般都采用短期承包制，租期一般在一年左右，經(jīng)營中就可能出現(xiàn)以下兩種情形：（1）即使承包人領有煙草專賣零售許可證，在一年承包期到期后未續(xù)包而是改包其他企業(yè)的副食店、員工食堂，且該承包人未向煙草專賣行政管理部門變更、注銷登記，或將該煙草專賣零售許可證留給原副食店、員工食堂的承包下家就存在人證不符的情形（人證不符是無證經(jīng)營行為的主要表現(xiàn)形式之一）；（2）承包人基于承包的短期性和經(jīng)營范圍、銷售對象的特定性認為不申請煙草專賣零售許可證無可厚非。二是專賣日常監(jiān)管的缺失。位于企業(yè)廠區(qū)內的副食店、員工食堂一般都不外顯較隱蔽，且礙于企業(yè)的內部管理制度，專賣市場管理員、稽查員一般走訪、檢查到廠區(qū)內的可能性較小，這也給廠區(qū)內無證戶提供了生存空間。

　　然而，近些年，上門兜售“假、私、非”卷煙煙的現(xiàn)象屢見不鮮，不法分子也發(fā)現(xiàn)了廠區(qū)這個“新大陸”，開始定期或不定期地對工業(yè)園區(qū)內各企業(yè)的副食店、員工食堂老板推銷卷煙，如何加強對工業(yè)園區(qū)內無證戶的監(jiān)管和取締，需要我們進一步探討和明確。

　　三、工業(yè)園區(qū)內無證戶監(jiān)管策略分析

　　日常管理中將卷煙零售戶進行類別劃分并根據(jù)零售戶的經(jīng)營情況和守法情況采取分類管理的形式提高零售戶守法經(jīng)營的積極性和自覺性，在無證戶的管理中也不妨借鑒分類管理方法。

　　（一）必要的宣傳引導。園區(qū)內的無證戶多以針對企業(yè)內員工、銷售少數(shù)規(guī)格真品卷煙的形式存在，他們或對煙草專賣的認識不夠全面，以為不對外經(jīng)營、只要是真品卷煙不申請煙草專賣零售許可證無傷大雅；或因短期經(jīng)營為了省事而缺乏申領零售許可證的積極性和主動性。對于這些無證戶，雖然其違法行為的社會危害性相對較小，但同樣違背煙草專賣的宗旨，需要針對性的開展宣傳教育，深入全面地詮釋“煙草專賣”的概念，讓無證戶知道只要從事卷煙經(jīng)營就必須申領煙草專賣零售許可證；另外還需針對園區(qū)附近的持證零售大戶、副食批發(fā)店等有證戶加強宣傳引導，贏得他們的積極配合，使有證卷煙零售戶認識到限制無證戶進貨渠道問題一方面是為了保護有證戶合法權益，另一方面也是共同維護好卷煙經(jīng)營市場秩序的需要。　　

　　（二）定期或不定期的暗訪檢查。由于企業(yè)內人員流動較大，常有外市、外省煙流入；為滿足來自各地的企業(yè)員工的需求，無證經(jīng)煙戶也存在向外求購或從自己家鄉(xiāng)拿煙銷售的情況。對此類經(jīng)營品種繁雜的無證戶專賣部門需要勤檢查巧暗訪，及時了解掌握無證戶卷煙購進、銷售情況，查證是否有假煙流入，是否有不法分子上門兜售卷煙等情況。

　　（三）及時查處回訪到位。盡管煙草專賣行政主管部門對無證戶沒有處罰權，但可以通過檢查權的有效行使和部門協(xié)同配合來彌補“兩手不協(xié)調”的先天不足。通過上述定期或不定期的暗訪檢查掌握無證戶的動態(tài)信息，對銷售面廣、危害性大、屢教不改的無證戶及時聯(lián)合工商行政管理部門予以查處，提高執(zhí)法威懾性。但要清醒地認識到查處絕不是取締無證戶的結束而是新一輪無證戶監(jiān)管的開始，礙于處罰的輕微性，單純的處罰不能阻斷無證戶死灰復燃，后期的回訪仍需曉之以理動之以情，讓無證戶明白無證經(jīng)營的不可取之處，及時向煙草專賣行政主管部門申領煙草專賣零售許可證。

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