煙草在線專稿　　近年來，隨著農村經濟發展步伐的加快，農村勞動力結構發生了較大變化，越來越多的農村青壯年勞動力進城打工，到了煙葉生產旺季，雇工難、用工貴成為制約煙葉生產持續健康發展的瓶頸。機械化作業是煙葉生產實現減工降本增效的重要途徑，也是發展現代煙草農業的必由之路。煙草行業把機械研發與推廣放在煙葉生產各項工作的重要位置，積極引進、主動研發、加快推廣煙用機械。

　　一、實施煙草農機購置補貼政策有力促進煙農增收

　　2009年，福建省公司在龍巖、三明和南平三個煙區設立三個機械試驗場并啟動煙草農機補貼政策，2012年煙草行業提出并開展全程機械化試點工作，2013年國家煙草專賣局印發《現代煙草農業發展規劃（2013～2015年）》后，福建省公司及時出臺《福建省煙草農業機械2013～2015年發展規劃》，提出實施農業機械購置補貼和全程機械化試點工程兩大專項，要求在未來三年，福建省要在煙葉生產的耕翻整地、裝盤播種、剪葉、起壟、中耕培土、田間運輸等方面基本實現機械作業；大幅提升編煙和拔煙稈環節的機械化作業；施肥、蓋膜、移栽環節開始推廣應用，煙葉生產的每畝用工降到19個工以下。這些政策的實施，為煙葉生產穩定發展、增加煙農收入奠定了基礎，實現煙葉增效和煙農增收的“雙贏效果”。

　　1、行業投入逐年加大，激發煙農購機熱情。以福建松溪分公司為例，2009年以來行業共投入補貼資金142萬元，拉動煙農購機投入243.7萬元，購買各類農機具共613臺（套），機械作業基本涵蓋煙葉生產主要環節。

　　2、農機裝備總量較快增長，機械化水平逐年提高。在煙葉生產前期，分批次組織培土機、編煙機、拔桿機到各鄉（鎮）進行巡回演示，搭建競賽平臺，促使機械性能提升，適當降低機械價格，增強售后服務質量，讓廣大煙農充分體會機械性能和使用效果。這幾年，僅福建松溪就推廣培土機314臺、拔稈機94臺、橋式剪葉機28臺、背負式動力噴霧器156臺和編煙機21臺，加上社會自有的起壟機，現已基本實現全面機械起壟與剪葉以及培土，機械拔煙稈、機械編煙等環節，機械化水平逐年提高。

　　3、推進現代煙草農業建設，促進煙農持續增收。一臺臺農機在田地里來回奔忙，成了近年煙葉生產一道獨特的風景。而以機械化為核心的“減工計劃”把煙農從中解放出來，解放了農村勞動力，降低生產成本和勞動強度，廣大煙農、專業合作社和煙草公司已嘗到農業機械裝備在建設現代煙草農業中不可替代的作用，為煙葉增效、煙農增收發揮了重要作用。

　　二、改進農機購置補貼工作的幾點思考

　　農機購置補貼政策不同于煙葉生產其他補貼政策，具有兩個選擇性（即補貼對象的選擇和補貼產品的選擇），隨著購機補貼資金規模逐年增加，補貼產品種類越來越廣，涉及的企業、經銷商和煙農越來越多，實施過程中一些深層次矛盾問題也不斷暴露。

　　1、依法公正確定補貼對象。補貼受益對象確定是否公平、公正、公開，直接關系到購機補貼政策在煙農心目中的地位和形象。現行的購機補貼政策規定，享受補貼的對象是煙農、村民委員會（村民小組）和煙農專業合作社。如何做到既合理又合法，且在確保申請購買的煙草農機優先服務煙葉生產的情況下，是否作以下考慮：在符合補貼對象的前提基礎上，專門劃出一定的補貼指標用于煙農專業合作社，以兼顧各方需求，并嚴把申請對象資格確認關、補貼受益對象公示關、補貼協議簽訂關和購置之后核實關。

　　2、合理確定補貼機具。行業實施購機補貼政策以來，補貼機具的范圍逐年擴大，部分無市場需求、補貼額太低的機具退出補貼目錄，這符合調整和優化農機裝備結構的需求，突出了重點和政策導向。今后在確定補貼機具品目時，仍應優先保證煙葉生產的需要，尤其是關鍵和薄弱環節的機具，如起壟施肥鋪膜聯合作業機、履帶式起壟機、移栽機、拔稈機等煙草農機用工多的環節所需的機具，做到有所為有所不為，讓更多先進適用、技術成熟、安全可靠、服務到位的煙草專用產品進入補貼目錄，促進煙草農機工業的發展。

　　3、補貼目錄頒布遲。每年農機購置補貼方案是自下而上申報、自上而下層層下達，配套的補貼結構、補貼資金和補貼產品目錄都有所調整，加之與農機生產企業或經銷商的銜接，補貼方案頒布往往被延后，與煙葉正常生產無法銜接，煙草農機購置補貼目錄在2月末3月初才發布，以致影響到煙農前期購機。

　　4、引導煙農專業化合作化生產。一家一戶、分散經營仍是當前農村土地承包的突出特點。一家一戶分別購置農機具的小而全的做法，不僅是資金浪費，而且使農機使用率低，閑置時間長，造成資源浪費和資金的無效占用等問題，建議一是積極引導農民成立專業合作組織，使土地向大戶流轉，逐步實現集中統一種植；二是由農機專業合作組織統一經營，逐步實現專業化分工和社會化服務。

　　5、針對購機戶的技術操作技能培訓沒跟上。一定程度上，購機戶技術水平的高低，決定其直接收益。有些機具售后對購機戶的操作技能培訓沒有跟上，沒有開設田間課堂，也沒有給購機戶對機具“熟悉、熟練”的時間，使購機戶不熟悉機具操作規程，影響了機具的推廣與使用。

　　6、部分農機企業缺乏有效的跟蹤服務。煙農購機最擔心的一個問題，就是機器出了故障，農機生產企業和經銷商售后服務不及時不快捷，耽誤農時，造成損失。雖然在補貼產品選型時，煙草部門要求企業對售后服務作出書面承諾，但在實際作業季節，企業接到用戶反映后規定時間內到達作業現場的生產廠家寥寥無幾，影響了機具作用的有效發揮。購機戶要求煙草部門加強對補貼機具售后服務的監管，農機生產廠家和經銷商要嚴格執行“三包”服務的規定，提高售后服務，是煙農購機放心，用機舒心，消除購機戶的后顧之憂。

　　7、簡化補貼程序。由于煙草農機購置補貼政策不是普惠制，目前各項生產投入補貼中數煙草農機購置補貼程序最為繁瑣。從申請、公示、購機、核實、建檔到資金結算撥付等，大大小小的手續多達十幾項，專用機械涉及到煙農、縣煙草公司（含煙草站）、經銷商（或農機企業），通用機械還涉及農機管理部門。煙農辦理購機補貼手續要在上述部門間奔波才能完成。規范煙草農機購置補貼操作程序是落實好購機補貼政策的重要環節，如何做到既要規范操作，又要便民利民，這是一對矛盾，必須對現有的政策進行改革、創新相配套的簡化措施，打造開展以“公開補貼產品目錄、公開經銷商、公開補貼標準、公開補貼對象、公開操作程序、公開投訴渠道、公開責任追究”為主要內容的農機購置補貼“陽光行動”，并實行煙草站核實、縣公司復驗，市公司、省公司和國家局抽驗等監管環節，在保證煙農受益的的前提下還應進一步簡化程序，真正做到讓煙農滿意。

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