?? 煙草在線據中國煙草資訊網報道???? 根據中國煙草總公司有關要求，現就《煙葉生產災害救助工作辦法（公開征求意見稿）》面向廣大煙農和行業基層單位廣泛征求意見和建議。如有意見和建議，請按照以下要求進行反映。

??? 征求意見時間：7月30日至8月8日

??? 反映意見方式：

??? 電子郵件：huangxd@tobacco.gov.cn

??? 電話：010-63606022

??? 通訊地址：北京市西城區廣安門外大街9號中國煙葉公司811室

??? 郵編：100055

??? 中國煙葉公司

??? 2014年7月30日

??? 征求意見稿全文如下：

??? 煙葉生產災害救助工作辦法

??? （公開征求意見稿）

??? 第一章 總則

??? 第一條 為規范煙葉生產災害救助工作，降低煙葉種植風險，保持煙葉生產可持續發展，履行企業社會責任，根據國家相關法律和行業有關規定，制訂本辦法。

??? 第二條 煙葉生產災害救助是指為幫助煙農恢復生產，減少災害損失，保障煙葉生產持續健康發展，行業給予受災煙農一定的資金救濟，包括煙葉產區煙草商業企業煙葉種植農業保險支出以及專項救助資金。

??? 第三條 煙葉生產災害救助工作應遵循因地制宜、突出重點、注重實效的原則，重點救濟受災煙農的煙葉產前投入損失，鼓勵支持開展煙葉種植農業保險，規范煙葉生產災害專項救助程序，健全完善農業保險與專項救助相結合的煙葉生產災害救助機制。

??? 第四條 本辦法適用于中國煙草總公司（以下簡稱總公司）及各級煙葉產區煙草商業企業。

??? 第二章 救助對象及標準

??? 第五條 煙葉生產災害救助對象是指與煙草公司正式簽訂《煙葉種植收購合同》，按照合同約定種植煙葉，在煙葉生產季節因遭受旱災、洪澇、雹災、風災、凍災等自然災害造成的煙葉減產或絕收的種煙農戶。

??? 第六條 煙葉生產災害救助標準每畝最高不超過1000元。如有煙葉種植農業保險，救助標準應包括保險賠付金額。具體標準如下：

??? （一）絕收煙田。指煙葉團棵之后因災產量損失在2/3左右的煙田，救助標準控制在每畝1000元以內。

??? （二）重災煙田。指煙葉團棵之后因災產量損失在1/2左右的煙田，救助標準控制在每畝800元以內。

??? （三）中災煙田。指發生災情后煙農自救能夠較好恢復煙葉生產或產量損失在1/3左右的煙田，救助標準控制在每畝300元以內。

??? （四）災害改種煙田。指煙葉移栽后至團棵前發生災害，改種其他作物的，救助標準控制在每畝500元以內。

??? 第三章 煙葉種植農業保險

??? 第七條 按照行業引導、市場運作、煙農自愿和協同推進的原則，積極開展煙葉種植農業保險。

??? 第八條 承保公司選擇與承保方式。應選擇當地經中國保險監督管理機構批準設立，并依法登記注冊的商業保險公司或其合法的分支機構投保。以地市級煙草商業企業（或授權縣級煙草商業企業）為單位統一投保，有條件的省級煙草商業企業可組織全省煙葉產區煙草商業企業統一投保。與承保公司簽訂保險合同，分戶保險卡由承保公司發放給被保險人。

??? 第九條 保險期限及內容。保險期限為煙苗移栽大田成活后至有效葉片采摘完畢。保險內容包括因旱災、洪澇、雹災、風災、凍災等自然災害造成的直接經濟損失。

??? 第十條 保險金額。根據當地上年度煙葉種植的物化成本確定，原則上每畝保險金額不高于800元，保險費率不超過5%。

??? 第十一條 煙草公司應協助煙農積極開展保險理賠。災害發生后，及時向保險公司報案，督促保險公司進行現場勘查，并按照保險合同約定條款及時向煙農進行賠付，確保煙農利益。

??? 第十二條 保費籌集。由煙草公司、地方人民政府及煙農三方通過協商，確定各自承擔的保險費用。為加快推進煙葉種植農業保險，原則上煙草公司承擔保險費用的60%，其中總公司承擔保險費用的20%。

??? 第四章 煙葉生產受災專項救助。

??? 第十三條 在煙葉種植農業保險賠付基礎上，遭受重大自然災害煙農仍需行業救助的，由煙農申請，煙葉產區煙草商業企業給予一定的煙葉生產受災專項救助。

??? 第十四條 煙葉生產受災專項救助程序。

??? （一） 救助啟動。災情發生后，確認對煙葉生產造成實際損失時，地市級煙草商業企業應盡快確定災害等級、發生區域、災情初步程度等基本情況，啟動災害應急預案，組織開展抗災減災等工作，并向省級煙草商業企業申請啟動煙葉災害專項救助工作。省級煙草商業企業根據地市級煙草商業企業申請、煙葉受災情況及保險賠付狀況，適時啟動煙葉生產受災專項救助工作，并報總公司備案。

??? （二）災情核實?？h級煙草商業企業要成立災情核實小組，以戶為單位，對煙農的受災煙田進行現場核實，確認受災面積、災害程度、設施損毀等情況，做好產量損失評估，登記造冊，由煙農簽字確認，建立詳細災情檔案，并對核實結果的真實性負責。

??? （三）對象審核。煙葉工作站應認真審查受災煙農的種植收購合同，核實種植面積和移栽株數，對照本辦法第五條，對救助對象進行審核確認，并對核實結果的真實性負責。救助對象移栽面積和株數不足的，要對合同進行調整。發現轉借合同、空合同、假合同等違法違規情形的，一律不予救助。

??? （四）制定方案。地市級煙草商業企業要指導各縣級煙草商業企業根據災情檔案和煙葉生產災害救助標準，按照“分戶救助、分類實施”的原則，制定“一縣一策”、“一鄉一策”、“一村一策”的災情分類救助方案，確保救助到位，煙農滿意?？h級煙草商業企業救助方案須報地市級煙草商業企業批準，地市級煙草商業企業救助方案須報省級煙草商業企業批準。

??? （五）救助公示。經逐級批復后，縣級煙草商業企業要組織煙葉工作站將受災煙農姓名、合同編號、合同約定種植面積和約定收購量、實際交售量和交售金額、等級比例、災害損失情況及救助金額，以及縣級煙草商業企業和煙葉工作站投訴電話、投訴方式與投訴時限等在煙葉工作站點和村委會張榜公示。有異議的或有投訴意見的，縣級煙草商業企業和煙葉工作站要及時調查核實。

??? （六）資金兌付。救助資金兌付原則上在煙葉收購結束后進行。特殊情況可在公示期滿及時兌付。應由煙農本人簽字后，以電子結算方式一次性兌付，不得以物資折款方式兌付受災救助補貼。

??? （七）總結報告。救助結束后，要認真總結災害救助工作的基本情況，分析存在的問題，提出工作改進意見，并逐級上報。

??? 第十五條 遭受特大自然災害且省級煙草商業企業資金困難的，可申請總公司給予資金支持。由省級煙草商業企業向總公司提交專題申請報告，申請報告應包含災害基本情況、受災程度、損失統計、救助方案、資金籌措方案等內容。總公司組織相關部門就產區受災情況進行現場核實，并經局長辦公會研究批準后安排專項救助資金。

??? 第五章 財務核算及監督管理

??? 第十六條 企業參加煙葉種植農業保險支出計入“煙葉生產投入補貼”；發生救災專項救助支出時，計入“煙葉生產投入補貼”，通過地方人民政府捐贈給煙農的專項救助資金，計入“營業外支出—捐贈支出”。企業收到外單位或總公司的救災資金，計入“補貼收入”。

??? 第十七條 煙葉生產災害行業救助資金應?？顚Ｓ?#xff0c;以現金方式直補煙農，不得以任何形式截留、擠占或挪用。

??? 第十八條 各級煙葉、財務部門要強化救災資金管理，規范救助程序、嚴格落實責任人制度，確保投入規范；審計部門要加強審計監督，定期對救災資金進行審計檢查；紀檢監察部門要嚴格監督檢查，對違規違法行為，一經查出，嚴肅處理。

??? 第六章 附 則

??? 第十九條 各有關省級煙草商業企業要結合實際情況，制定具體實施辦法。

??? 第二十條 本辦法由總公司負責解釋。

??? 第二十一條 本辦法自印發之日起執行。

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