煙草在線據(jù)網(wǎng)易報(bào)道　　“我在英國(guó)倫敦大學(xué)讀書時(shí)，到朋友家做客，一群朋友在客廳里聊得正起勁時(shí)，突然兩個(gè)朋友開始穿大衣，戴圍巾，當(dāng)時(shí)我很困惑，后來(lái)才知道他們是要到陽(yáng)臺(tái)上抽支煙。”向記者講述這個(gè)故事的是省政協(xié)委員、北京盈科（成都）律師事務(wù)所管委會(huì)主任曾文忠。“如果不是親身經(jīng)歷，我很難想象英國(guó)人如此遵守控?zé)煼伞！?014年省兩會(huì)期間，曾文忠向省政協(xié)提交一份名為《關(guān)于通過(guò)立法控制吸煙 保護(hù)國(guó)民身體健康 營(yíng)造清潔文明環(huán)境的建議》的提案，希望通過(guò)立法控制吸煙。“全面禁煙的立法工作是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也是民心所向。”省人大教科文衛(wèi)委工作人員表示，目前國(guó)家層面的《控?zé)煑l例》，已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，待條例出臺(tái)，省人大常委會(huì)也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從嚴(yán)制定適合我省的地方性法規(guī)。

　　一份提案立法控?zé)?四川可提供范本

　　2014年省兩會(huì)期間，曾文忠向省政協(xié)提交一份名為《關(guān)于通過(guò)立法控制吸煙 保護(hù)國(guó)民身體健康 營(yíng)造清潔文明環(huán)境的建議》的提案。“中國(guó)每年死于煙草相關(guān)疾病的人數(shù)為100萬(wàn)人以上，占全部死亡人數(shù)的12%。尤其是近年來(lái)空氣污染嚴(yán)重，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，吸煙使國(guó)民的健康受到更嚴(yán)重的損害，禁煙形勢(shì)嚴(yán)峻。”曾文忠說(shuō)。

　　對(duì)此，曾文忠在提案中建議，我省要通過(guò)立法控制吸煙，明確規(guī)定公共場(chǎng)所禁止吸煙，公共場(chǎng)所的范圍包括：托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動(dòng)中心的室內(nèi)外區(qū)域、婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院、兒童福利院的室內(nèi)外區(qū)域、公共汽（電）車、出租車、軌道交通、船舶等公共交通工具內(nèi)部、公共電梯內(nèi)部和地下人行通道等。規(guī)定禁止吸煙場(chǎng)所的所在單位應(yīng)當(dāng)履行控?zé)煴O(jiān)督工作，對(duì)違反規(guī)定在公共場(chǎng)所吸煙者以及對(duì)吸煙不進(jìn)行阻止的公共場(chǎng)所管理者處以高額罰款。

　　同時(shí)，曾文忠還建議我省要加大控?zé)焾?zhí)法力度，明確規(guī)定各地衛(wèi)生行政部門主管公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作，工商、煙草專賣、教育、文化、廣播影視、新聞出版、交通、旅游、體育、公安、城市管理等部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好公共場(chǎng)所控制吸煙監(jiān)督管理工作。

　　為了這份提案，曾文忠事先做了大量的研究調(diào)查。“控?zé)煿ぷ鞑⑽慈〉蔑@著的成效，一方面缺少國(guó)家統(tǒng)一立法，同時(shí)地方立法不足，遵守率低是一個(gè)重要方面。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家大多已經(jīng)出臺(tái)了全國(guó)性的控?zé)煼煞ㄒ?guī)，而我國(guó)目前，只有2009年《關(guān)于2011年起全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙的決定》,2013年《貫徹落實(shí)實(shí)施方案》及2013年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，以及少量的地方政府制定的規(guī)定，并無(wú)全國(guó)性的控?zé)煼ㄒ?guī)，因而約束力不夠，無(wú)法廣泛有效 地 控?zé)煛！薄傲⒎ú皇菫榱肆P款，而是在法律上表明態(tài)度，讓大家引起重視。在全國(guó)性立法出臺(tái)之前，四川可以率先立法，提供一個(gè)范本，成都作為一個(gè)國(guó)際化都市，也應(yīng)該提前試點(diǎn)走在前面。”曾文忠說(shuō)。

　　專家建議將控?zé)熂{入誠(chéng)信體系

　　“全面禁煙的立法工作是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，也是民心所向。”省人大教科文衛(wèi)委工作人員表示，目前國(guó)家層面的《控?zé)煑l例》，已經(jīng)向社會(huì)公開征求意見(jiàn)，待條例出臺(tái)，省人大常委會(huì)也會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，從嚴(yán)制定適合我省的地方性法規(guī)。

　　在接受采訪時(shí)，成都市衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，成都市一直非常重視控?zé)煿ぷ鳌?jù)統(tǒng)計(jì)，去年全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)共出動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督員近4000人次，對(duì)七類公共場(chǎng)所的3644戶公共場(chǎng)所的控?zé)煿ぷ鬟M(jìn)行監(jiān)督檢查，在專項(xiàng)行動(dòng)中共計(jì)下達(dá)意見(jiàn)書3644份、責(zé)令整改1907戶，對(duì)存在違法行為的40戶單位實(shí)施了行政處罰，其中警告35戶，罰款5戶，罰款金額18000元。

　　但同時(shí)該負(fù)責(zé)人也表示，控?zé)煿ぷ饕琅f存在一些問(wèn)題：“需要監(jiān)督的場(chǎng)所范圍廣，人員眾多，取證難度大，特別是很多中小型公共場(chǎng)所老板為了不愿意得罪顧客，往往對(duì)其吸煙行為予以縱容，這些都是要一步一步解決的。”該負(fù)責(zé)人稱，下一步全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)將結(jié)合日常衛(wèi)生監(jiān)督工作以及全國(guó)衛(wèi)生城市復(fù)查工作，加大對(duì)公共場(chǎng)所控?zé)煹谋O(jiān)管力度，嚴(yán)處違法行為。同時(shí)，將強(qiáng)化公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任意識(shí)，督促公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位加大對(duì)消費(fèi)者吸煙行為的勸阻，對(duì)不落實(shí)控?zé)煿ぷ鞯膯挝患哟筇幜P力度。

　　控?zé)煿ぷ饕玫介L(zhǎng)足的發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)控?zé)熈⒎?#xff0c;更要讓全民形成控?zé)煹囊庾R(shí)，在省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)綜合業(yè)務(wù)管理辦公室主任譚代榮看來(lái)，“目前社會(huì)的誠(chéng)信體系的建立還不完善，如果將控?zé)熀驼\(chéng)信體系結(jié)合在一起，也會(huì)取得一定成績(jī)。”對(duì)此，譚代榮建議，將拒不聽(tīng)從勸阻的消費(fèi)者的吸煙行為納入省政府誠(chéng)信體系，對(duì)不落實(shí)控?zé)煿ぷ鞯膯挝患哟筇幜P力度，規(guī)范自身行為，促進(jìn)社會(huì)的良性發(fā)展。

　　國(guó)外咋個(gè)做?

　　英國(guó)：較早實(shí)行室內(nèi)禁煙的國(guó)家。在控?zé)煼芍幸?guī)定公共場(chǎng)所全面禁煙并針對(duì)公共場(chǎng)所的吸煙行為規(guī)定了高額罰款。任何人在室內(nèi)違法吸煙，將被罰款50英鎊。英國(guó)禁煙令實(shí)行得比較堅(jiān)決，所有的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所都不會(huì)允許顧客吸煙。就是大冬天，你也會(huì)看到酒吧門口聚集著一幫人，凍得哆哆嗦嗦的，那都是在外面抽煙的。

　　不丹：2004年，不丹通過(guò)全面禁煙法案，成為世界上第一個(gè)也是唯一一個(gè)全面禁煙的國(guó)家。不丹全國(guó)禁止銷售各種煙草，所有公共場(chǎng)所都禁止吸煙，包括公園、夜總會(huì)、商店、露天市場(chǎng)等，還有公共廁所。違反者最低處罰225美元。

　　2011年，不丹政府又頒布了一部新禁煙法，規(guī)定如果發(fā)現(xiàn)房?jī)?nèi)有人吸煙，警察有權(quán)破門而入，掐滅煙頭。

　　德國(guó)：慕尼黑號(hào)稱“最嚴(yán)厲禁煙城市”。2007年慕尼黑開始實(shí)行《非吸煙者保護(hù)法》，禁止在學(xué)校、餐館、酒吧等公共場(chǎng)所吸煙。吸煙者第一次違規(guī)將罰35歐元，最高罰2500歐元。如果在校內(nèi)吸煙，會(huì)遭到保安驅(qū)逐。很多家庭貼有禁煙標(biāo)志，有的家庭還設(shè)有吸煙報(bào)警器。同時(shí)，慕尼黑還特別設(shè)置了“煙警”，他們的日常工作主要是巡邏，重點(diǎn)對(duì)象是火車站、餐廳、咖啡館和商場(chǎng)。看到吸煙者就會(huì)撕下一張“違規(guī)吸煙”的罰款單。

　　韓國(guó)：戒煙可享受“帶薪休假”。為了鼓勵(lì)戒煙，韓國(guó)政府將逐步實(shí)施“戒煙休假”制度。國(guó)家機(jī)關(guān)和私營(yíng)企業(yè)的在崗人員如果決心戒煙，可以申請(qǐng)3-4天的帶薪休假。這主要是考慮到戒煙者暫時(shí)脫離工作環(huán)境，加上健康飲食、精神轉(zhuǎn)移等輔助方法，有助于提高戒煙的成功率。因職工休假給企業(yè)帶來(lái)的絕大部分損失，將由政府承擔(dān)，資金主要從香煙稅收中籌集。